La Papouasie-Nouvelle-Guinée, Jean-Michel DASQUE, Interview à France-Culture

I-Introduction

La PNG est peu connue en France ; on a des difficultés à la situer sur une carte géographique. Elle n’est pas pourtant sans importance si l’on considère son poids démographique (8 millions d’habitants), son potentiel économiques (ressources naturelles, minière, agricoles), sa situation stratégique, sa biodiversité.

II-Présentation

La PNG correspond à la partie orientale de la grande île de Nouvelle-Guinée. Elle est située à l’est de l’Indonésie et au nord-est de l’Australie dont elle est séparée par le détroit de Flores. Elle s’étend du 140ème au 160ème degré de longitude ; elle est entre le premier et le 12ème degré de latitude sud. Sa superficie est de 462 000 kms 2. Elle comprend l’île principale (« Mainland ») et une galaxie d’îles de moindre importance (Nouvelle-Bretagne, Nouvelle-Irlande, îles Bismarck……Elle se caractérise par un relief accidenté. La partie centrale est occupée par des montagnes parfois élevées (Highlands) et des plateaux. Les plaines côtières et les deltas de fleuves (Sepik, Ramu, Fly River) sont couverts par des zones marécageuses ou des savanes. Située à proximité de l’équateur, la PNG a un climat tropical, chaud et humide. Toutefois les massifs montagneux de l’intérieur ont une température plus fraiche. La zone sud et sud-est se caractérise par un climat assez sec. La PNG abrite le plus grand bloc forestier dans le monde, après l’Amazonie et le Congo. Elle contient 5% de la diversité biologique mondiale. Située sur la ceinture de feu du Pacifique, elle se distingue par une forte activité tellurique et possède plusieurs volcans. Elle est très exposée aux catastrophes naturelles (cyclones, tsunamis, niño).

La PNG a une population de 8 millions d’habitants. La densité est encore basse (16 habitants au Km2). De nombreuses zones sont inhabitées. La croissance démographique est forte : 19‰ par an. La natalité est de 25‰ et la mortalité de 6.5. L’âge moyen est de 22 ans. Le taux de mortalité infantile est élevé. L’espérance de vie est de 62 ans. La quasi-totalité des Papous sont christianisés ; un tiers sont des catholiques et les deux tiers appartiennent aux différentes confessions réformées. Les langues dominantes sont l’anglais, le « pidjin english » et le hiri  motu mais il existe plus de 700 dialectes.

La Nouvelle-Guinée été découverte au XVIIème siècle par des marins hollandais et anglais. La partie sud de l’actuelle PNG a été colonisée à partir de 1885 par les Britanniques tandis que les Allemands s’installaient dans le nord-est à Rabaul. En 1902, Londres a transféré l’administration de sa colonie à l’Australie, devenue un dominion. En 1914, les troupes du Commonwealth ont chassé les Allemands et occupé la partie de la Nouvelle-Guinée que le Reich possédait. La PNG accédé à l’indépendance en 1975. La partie occidentale de la Nouvelle Guinée a connu un sort différent. Elle a été une colonie néerlandaise avant d’être annexée par l’Indonésie en 1963.

III Régime constitutionnel et vie politique

La PNG possède un régime parlementaire inspiré du modèle britannique. Le parlement monocaméral exerce le pouvoir législatif. Il nomme le Premier ministre et peut renverser le gouvernement par une motion de censure. Il est composé de 111 députés élus au suffrage universel pour un mandat de cinq ans. Le chef de l’Etat est la reine d’Angleterre, représentée parle gouverneur dont le rôle est purement honorifique. La PNG adopté un système administratif quasi-fédéral avec 19 provinces dotées d’un gouvernement et d’un parlement. La PNG est membre du Commonwealth.

 

La vie politique a été caractérisée pendant longtemps par le fractionnement des partis et l’instabilité gouvernementale. Les députés changeaient souvent d’appartenance politique et les partis étaient fondés sur une base ethnique ou autour d’un leader, un « big man». Les crises ministérielles étaient fréquentes. Au cours des dernières années la PNG a joui d’une relative stabilité intérieure. Depuis sa victoire aux élections de 2012,le Premier ministre, Peter O’Neill n’a cessé d’élargir sa

majorité. Il incarne une nouvelle génération de dirigeants plus moderne et plus technocratique. Il donne la priorité au développement économique, aux infrastructures, à l’éducation, à la santé, à la protection sociale. Il s’efforce de mettre en place des partenariats public-privé. Il est soucieux de moderniser l’administration et de mieux former les fonctionnaires. Cependant la PNG continue de souffrir d’une insécurité chronique (Port-Moresby passait pour une des villes les plus dangereuses au monde) et de la corruption qui a fait des progrès depuis que le pays connait un début de développement.

Outre ces deux questions, la PNG doit résoudre le problème de Bougainville. En 1988, un litige lié à la propriété des terres et aux royalties dues pour l’exploitation de la mine d’or et de cuivre de Panguna, a entrainé un soulèvement populaire dans cette île, qui appartenait initialement au groupe de Salomon. Il s’en est suivi un conflit qui a duré plus douze ans et qui a fait quelque 20.000 morts soit 10% de la population. A la suite d’une médiation de l’ONU et de l’intervention d’une force sous régionale commandement australien, une trêve a été conclue en 2002. L’île a été dotée d’un statut de région autonomie. Un référendum d’autodétermination doit être organisé d‘ici 2020.

IV La situation et les perspectives économiques

La PNG est la première économie des Etats insulaires du Pacifique sud. Son Pib s’élève à 20.04 Mds USD et représente 60% du PIB des îles. L’agriculture entre à concurrence de 30% dans la formation du Pib, l’industrie et les mines de 38% et le secteur tertiaire de 32%. La PNG possède des richesses minières considérables ainsi que dans le domaine des hydrocarbures. Trois grands projets sont en cours de réalisation dans le domaine gazier :

• Exxon Mobil, signe en 2012 ; le projet PNG-NLG prévoit la construction d’un gazoduc de 7OO kilomètres et d’une usine de liquéfaction pour un investissement de 22 Mds USD.
• Total dans la province du Golfe de Papouasie
• Un projet mené par Horizont Oil et Osaka Gaz.

Dans le domaine minier, la PNG produit de l’or (elle figure parmi les 15 premiers producteurs de ce métal précieux), du cuivre, du nickel, du cobalt (Ramu-Nico) et du molybdène. La compagnie canadienne Nautilus a entrepris l’exploitation d’une mine sous-marine de sulfures polymétalliques.

La PNG a aussi d’importantes ressources agricoles (café, cacao, huile de palme, bois) et halieutiques (thon). 85% de la population pratique encore une agriculture de subsistance.

La PNG a un taux de croissance très encourageant : 5.8% en 2014 et 2015. Il devrait être en 2016 un des plus élevés du monde, malgré la baisse des cours du brut. Il faut relever l’existence de freins à la croissance : l’insuffisance des infrastructures (routes, télécommunications) ; le régime foncier (les terres sont la propriété des tribus qui les considèrent comme un bien inaliénable) ; la pénurie de main d’œuvre formée et de cadres.

V Les relations extérieures

A) Relations bilatérales

• L’Australie est le principal partenaire politique, économique et commercial de la PNG. Elle est son premier fournisseur (38% des importations) et le premier client (31% des exportations). Les investissements australiens s’élèvent à 19 Mds de dollars australiens. Ils sont surtout importants dans l’exploitation des ressources naturelles, la distribution, l’hôtellerie, les servic La communauté australienne est estimée à 100.000 personnes.La PNG est le premier récipiendaire de l’aide australienne au développement. En 2015, le total des crédits consacrés à la coopération avec Port Moresby dans les domaines économique, culturel, technique a atteint 502 millions AUD. Cette assistance porte sur les domaines suivants : éducation, santé, formation des cadres, justice. Le gouvernement de Canberra finance l’amélioration des infrastructures (transports, communications). Il est associé à la lutte contre la criminalité et le trafic de stupéfiants. La PNG et l’Australie ont développé des liens étroits dans le domaine de la défense. Canberra participe à la formation des cadres et des techniciens de l’armée, fournit du matériel et de l’assistance technique. Les deux Etats ont des consultations régulières sur les questions de sécurité et organisent des manœuvres communes.

• La Chine est un des principaux partenaires commerciaux de la PNG. Elle est son troisième fournisseur (7% des importations) et son troisième client (6%) des exportat Elle fournit à la PNG une aide au développement considérable quoique mal connue (les chiffres ne sont pas publiés) et les entreprises de l’Empire du Milieu y ont réalisé des investissements importants. Une entreprise chinoise exploite la mine de nickel de Ramu- Nico (1.6 MDS $) et Sinopec est un de principaux clients de PNG-LNG. Le gouvernement O’Neil a obtenu un prêt concessionnaire de la banque Exim d’un montant 2.7 mds $ pour financer des projets dans le domaine des infrastructures.

• Le Japon est également un partenaire important, notamment sur le plan économ Il est le deuxième client de la PNG (7% de ses exportations) et son cinquième fournisseur. Il achète surtout des matières premières (gaz, bois, minerais) et des produits de la pêche. Il vend les biens manufacturés : voitures, téléviseurs, matériel minier, télécommunications. Les entreprises nipponnes ont des intérêts dans les secteurs miniers, des hydrocarbures, du bois et de la pêche. Le gouvernement de Tokyo apporte une aide au développement assez consistante. Il s’appuie sur les programmes d’assistance technique pour obtenir des contrats, notamment dans le domaine du génie civil (aéroport de Lae, deuxième ville du pays).

• Les Etats-Unis qui n’étaient pas très présents il y a quelques années ont opéré un retour en forc Sur le plan commercial, ils sont le deuxième fournisseur de la PNG. Le Département d’Etat (US AID) apporte une aide au développement à laquelle s’ajoutent les programmes des universités, des fondations, des églises et des associations privées. Lors de sa tournée en Océanie en novembre 2010, Hilary Clinton a fait une escale à Port Moresby et Washington a implanté dans cette ville le bureau régional de l’US Aid.

• Sans être un de ses principaux partenaires, la Corée est assez présente en PNG. Elle maintient une ambassade à Port Moresby et finance des petits programmes d’aide au développement. Les échanges commerciaux sont importants et en utilisant parfois des méthodes de dumping des entreprises coréennes ont remporté des contrats importants, notamment dans le domaine du génie civil (construction de barrages hydro-électriques). Sur le plan politique, le gouvernement de Séoul est soucieux de contrer toute tentative de la Corée du Nord de nouer des relations diplomatiques avec la PNG et souhaite obtenir le soutien de cet Etat dans les votes à l’ONU.

• Les relations avec l’Indonésie sont un sujet complexe et assez sensible à cause de la situation en Irian Jay Cette province était peuplée à l’origine de Mélanésiens mais ces derniers, à la suite de la politique d’immigration pratiquée par les autorités de Jakarta, sont devenus minoritaires. Une rébellion, menée par l’OPM (Organisaci Papua Merdeka), a éclaté il y a plusieurs décennies mais elle est faible et ne dispose pas d’appuis extérieurs. Toutefois des incidents se produisent quand les forces       indonésiennes, exerçant un droit de poursuite pénètrent en territoire papou. Le gouvernement de PM traite ces questions avec pragmatisme et s’efforce de ne pas aggraver les tensions. La politique de bon voisinage a été illustrée par les visites du PM O’Neil à Jakarta en 2013 et du président Jokowi à PM en 2015.

B) La place de la PNG dans les institutions internationales et régionales

La PNG est un membre actif des organisations régionales. Elle appartient à la Communauté du Pacifique dont le siège est à Nouméa et au Forum des Îles du Pacifique qui réunit 16 Etats de la région, indépendants ou régis par un statut d’association (îles Cook). Elle a accueilli le sommet de cette organisation en 2015 et participe depuis 2003 à la mission Ramsi visant à rétablir l’ordre et l’Etat de droit aux Îles Salomon, troublées par des guerres tribales. Au sein du « groupe fer de lance mélanésien », dont elle est un membre fondateur, elle adopte des positions modérée, tant vis-à-vis de la France que de l’Indonésie. Elle n’a pas soutenu la résolution déposée à l’ONU visant à inscrire de la Polynésie française sur la liste des Etats devant être décolonisés et elle appuie la demande de Jakarta tendant à obtenir un statut d’observateur auprès du Fer de Lance. Elle est membre observateur de l’ASEAN et s’affirme comme chef de ligne de l’AOSIS (Association des petits Etats insulaires en développement). Elle a participé activement à la Cop 21 car elle est vivement préoccupée par les effets du réchauffement climatique. Elle accueillera le sommet de l’APEC en 2018.

VI Les relations avec la France

Elles se sont améliorées sensiblement. Le gouvernement de PNG suit avec intérêt la politique française d’insertion dans l’environnement régional de la Nouvelle-Calédonie, de la Polynésie et de Wallis et Futuna et se montre désireux de développer la coopération avec ces collectivités. Il participe depuis 2006 régulièrement aux sommets France-Océanie. Le PM O’Neill a effectué une visite officielle le 19 juin à Paris. La coopération militaire se renforce grâce à la participation de l’armée de PNG aux exercices multilatéraux « Croix du Sud » et Port Moresby a reçu la visite du général commandant les forces armées françaises en Nouvelle Calédonie en Novembre 2012.

Les échanges économiques sont limités mais tendent à augmenter grâce principalement à nos investissements dans les domaines miniers et gaziers. Des sociétés françaises sont associées à la réalisation du projet Exxon Mobil. Spie Capag (groupe Vinci) construira le gazoduc (800 mils $) et une PME spécialisée « Matière » livrera et installera 18 ponts sur le parcours du gazoduc. Enfin il ne faut pas oublier l’important projet Total qui obtenu un permis de recherche off-shore dans le golfe de Papouasie.

VII L’Union Européenne et la PNG

L’UE est le deuxième contributeur d’aide au développement de la PNG, après l’Australie. Le XI FED (2014-2020) est doté de 187 millions d’euros ce qui représente une forte progression par rapport au X FED. PM bénéficie aussi des instruments communautaires de régulation Stabex et Sysmin.