PECHE

Protection de la Haute Mer

Source : esnumeriques.com/loisirs/google-earth-5-prise-main-decouverte-fonds-marins-n7512.html

Le 17 novembre a été organisée une conférence dédiée au « PPR Océan »[1] à l’Assemblée nationale afin de promouvoir la « proposition de résolution pour la conservation et l’utilisation durable de l’océan » déposée le 12 octobre 2021 et qui a été présentée le 25 novembre 2021 à l’Assemblée nationale française par Maina Sage, députée de Polynésie française et par Jimmy Pahun, député du Morbihan. Cette proposition vise l’ensemble de mers du globe et pas uniquement la zone de l’Océan Pacifique.

Si les océans représentant plus des 2/3 de la surface du globe ont longtemps été considérés comme « inaltérables et inépuisables », aujourd’hui il faut prendre conscience tant de leur vulnérabilité que de la nécessité d’agir pour leur protection, en raison de leur rôle fondamental dans la régulation du climat.

La France, membre du Conseil de sécurité de l’ONU, signataire de la Convention des Nations-Unies sur le droit de la mer (Montego Bay, convention internationale signée le 10 décembre 1982 sur le droit de la mer – CNUDM, traité entré en vigueur en 1994 et ratifié par le France en 1996), est présente sur tous les océans du globe, à l’exception de l’Arctique, et dispose du deuxième domaine maritime mondial avec 11 millions de km2, dont 97% en outre-mer et 7 millions de km2 dans le Pacifique. La négociation actuelle « portant sur la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité marine des zones ne relevant pas de la juridiction nationale », dite « BBNJ » est peu connue, car en haute mer, au-delà des 200 milles nautiques, « la liberté est la règle et la coopération l’exception » ; mais ceci n’exclut pas les tensions liées aux potentielles exploitations de ressources …

Alors que le calendrier des négociations a été perturbé par la pandémie mondiale, la proposition de résolution parlementaire a pour but de promouvoir la conclusion rapide[2] d’un accord portant sur les 4 thèmes de cette négociation « sur la conservation et l’utilisation durable de la biodiversité » :

  • Les outils de gestion par zones, dont les aires marines protégées, pour protéger la biodiversité et renforcer notre résilience face au changement climatique ;
  • Les études d’impact environnemental pour fournir un cadre au développement des activités économiques en haute mer ;
  • Les ressources énergétiques et les questions liées au partage des avantages tirés de leur exploitation ;
  • Le renforcement des capacités et le transfert de techniques marines au profit des Etats en voie de développement.

La France, grande nation littorale et maritime, peut et doit  jouer un rôle moteur au niveau européen et international, et sensibiliser ses partenaires à ces questions. C’est le but recherché lors de la conférence du 17 novembre à l’Assemblée nationale dédiée à la négociation onusienne « BBNJ » et au Programme prioritaire de recherches « Océan et climat »[3]. Cette opération de sensibilisation et de promotion a réuni de nombreux participants qui ont fait part de leurs expériences.

Madame Maina Sage, députée de Polynésie française depuis 2014, s’est particulièrement investie dans les questions liées à l’environnement et aux risques majeurs climatiques dans les zones littorales, tant dans l’hexagone qu’en Outre-mer. Elle a prononcé une conférence à l’Institut du Pacifique le 9 septembre 2016 intitulée « La France dans le Pacifique sud » qui montrait déjà tous les enjeux environnementaux à prendre en compte.

La France vise 30% d’aires marines protégées dès 2022 alors que l’objectif est fixé à 20% au niveau international à l’horizon 2030

L’Océan est le premier poumon de la planète et le premier régulateur du climat, mais il souffre de divers problèmes liés à son réchauffement, aux déchets (notamment plastiques, containers tombés en mer, etc.), à son acidification, à la surpêche, à la pêche électrique…

Il s’agit aussi de protéger la haute mer. Elle recouvre 60% de la surface de la terre et n’appartient à personne. Pour mieux l’appréhender, la goélette Tara  a navigué près de 500 000 km et mené de nombreuses explorations en collaboration avec entre autres  le CNRS. Il faut rappeler que peu de pays sont capables d’aller en haute mer et d’y faire de la recherche, d’où l’importance d’obtenir des permis pour le faire.

Comme certains pays donnent des droits à la nature, il faudrait donner des droits à la haute mer.

Il est donc important de trouver un équilibre entre protection et utilisation durable de la mer.

La croissance bleue a plusieurs vertus : elle est durable, environnementale, écologique, mais aussi économique, a un impact social, repose sur des connaissances scientifiques et est un moteur de l’innovation.

Il faut néanmoins encadrer certaines activités émergentes en mer, notamment celles relatives aux énergies, aux ressources profondes, à l’aquaculture, etc.

La propulsion des navires par le vent, par des énergies propres  est un élément contribuant à la décarbonation et la France est en pointe dans le verdissement de sa flotte.

Mais nous devons garder à l’esprit que nos déchets jetés sur terre finissent irrémédiablement à la mer et pour éviter cela, l’éducation joue un rôle primordial.

Le 25 novembre 2021, l’Assemblée nationale française a adopté à l’unanimité des 82 députés présents une résolution trans-partisane en faveur de la conservation et de l’utilisation durable de l’océan, alors que se déroulent les négociations internationales sur la gouvernance de la haute mer, c’est-à-dire dans les zones ne relevant pas de la juridiction nationale, dite « BBNJ ».

Les divers orateurs ont souligné que l’absence de régulation soumettait la haute mer à toutes les convoitises imaginables. Les députés Maina Sage et Jimmy Pahun ont aussi préparé une proposition de résolution pour la protection des océans. Le sommet « One Océan » aura lieu à Brest du 10 au 12 février 2022 afin de définir « un cadre juridique de protection de la haute mer ».

Les députés ont manifesté le souci de faire connaître -et reconnaître- la très grande importance de ce sujet pour notre avenir commun alors qu’ils sont souvent peu et mal traités.

Michèle BIETRIX et Hélène MAZERAN

[1]Programme Prioritaire de Recherche piloté par le CNRS et IFREMER, créé en 2019.

[2] La conférence intergouvernementale sur la biodiversité des zones ne relevant pas des juridictions nationales » a été entamée dans le cadre de l’ONU en 2011. Elle a tenu sa troisième session en août 2019.

[3] PPR « Océan et Climat : un océan de solutions », 2021-2027. IFREMER et CNRS.

La Nouvelle Calédonie face à son destin

Source : https://monplanvoyage.com/destinations/nouvelle-caledonie

La Nouvelle Calédonie (NC) est fort loin des préoccupations de la métropole dont l’opinion appréhende mal les caractéristiques ou ses invariants : ceux-ci constitueront un premier temps de la présente communication, avant d’aborder successivement les deux issues possibles du troisième référendum. Celui-ci est désormais fixé au 12 décembre prochain, à la suite des entretiens parisiens de fin mai, soit dans la première phase encore de l’élection présidentielle de mai 2022, et non pas repoussé à septembre 2022 comme souhaité par les «indépendantistes»…dont une branche avait boycotté ces rencontres, destinées à préciser le « jour d’après » dans les deux cas :

La question posée reste la même : « Voulez-vous que la NC accède à la pleine souveraineté et devienne indépendante ? » que lors des deux premiers scrutins de 2018 (le 4 Novembre) et de 2020 (le 4 Octobre) et a priori avec les suffrages exprimés du même corps électoral restreint : 

Pour le non-natif, il s’agit de prouver vingt ans de domicile continu en NC et au plus tard au 31 décembre 2014, d’où une liste électorale spéciale révisée annuellement par une commission présidée et composée de magistrats de la Cour de Cassation ! : Ce corps électoral glissant a été gelé aux seuls électeurs arrivés sur le Caillou avant le 8 novembre 1988 puis la révision constitutionnelle du 19 février 2007 (validée par le C. Constitutionnel et par la C.E.D.H.).

L’incertitude en reste ouverte, les sondages ayant perdu leur crédibilité en se trompant largement la première fois sur l’ampleur du non (56,67%) réduit à 53,26 % en 2020 (moins 3,41 pts) avec une participation très élevée de 85,7% en progression de 4,62pts sur celle de 2018 (81,08%) sans anicroches rendant ces « urnes » probantes.

Caractéristiques géographiques  

La localisation est aux «antipodes» : 16 758 km de distance orthodromique entre Roissy et la Tontouta soit un double vol long-courrier et quasiment 24 h de vol inclus l’escale japonaise ou coréenne. Passons sur les 45 jours des paquebots il y a un siècle, voire des 100 jours du temps de la marine à voile. Ceci entraîne un décalage horaire de 9/10 heures en avance. Notons l’éloignement des autres iles françaises du Pacifique : W et F est à plus de 2000 km, Papeete à 4 618, soit 6h de vol par une seule liaison hebdomadaire et un changement de date ; L.A est à plus de 10 000km.

La prégnance anglo-saxonne de ce Pacifique Sud-Ouest est forte avec l’Australie et la Nouvelle Zélande dont les grands centres urbains, Sydney et Auckland, sont équidistants de Nouméa à 3h de vol, la «gold coast» et Brisbane encore plus proche, à 2h bon poids.

Avec 18 575 km2, la NC équivaut à 3 ou 4 départements métropolitains ou bien 1,5 fois l’Ile de France : le «Caillou», surnom de la «Grande Terre» est un parallépipède qui s’étire sur près de 500km dans l’axe NO/SE mais sur moins de 50 de large, prolongé au sud par l’Ile des Pins (160 km2), et au nord par les îlots de Belep avec en axe parallèle les iles Loyauté (1 981 km2 : Ouvéa, Lifou au centre 1 207 km2, ce qui se compare à la Martinique et Maré, complétée par Tiga (fraction de Lifou 140 hts) en oubliant les archipels d’ilots inhabités. Il en résulte que la ZEE des 200 N représente quasiment 1,4 Millions de km2 et pèse 13% de celle de la France. Une ceinture – barrière de corail entoure tout le Caillou formant le plus grand « lagon » du monde après la «grande barrière de corail» (Est australien). Sa partie en bon état,  60% approximativement, est classée depuis 2008 au patrimoine mondial de l’UNESCO. Diverses réserves marines ont été créées.

Au plan orographique, la grande Terre est montagneuse selon une chaîne dorsale qui tombe de manière abrupte à l’Est mais ménage des petites plaines à l’ouest propices à l’élevage extensif : Le Mont Humboldt au sud (1629m) équilibre au Nord par le Mont Panié (1618m) comme point culminants Au plan hydrographique, les rivières « perpendiculaires » sont nombreuses et de faible longueur puisque 9 seulement sur 278 passent les 30km de long. Le régime   climatique tropical est agréable, la saison chaude (au 1e trimestre) pouvant engendrer des épisodes cycloniques. Les pluies sont plus abondantes à l’Est d’où une végétation vraiment luxuriante alors que les pentes occidentales sont proches d’une savane, parsemée de «niaoulis», arbre dont l’écorce résiste au feu.

La NC est un paradis pour les botanistes et forestiers avec la forêt sèche, le maquis minier, la mangrove : 75% d’espèces «vasculaires» (à sève) sont endémiques, comme 45 variétés de conifères, les pins colonnaires et des kaoris dont un de plus de 800 ans. Pour la faune, idem avec 34 « hotspots » (avec la NZ et Hawaï) e.g. 86/93 « geckos ». Le dernier siècle et demi a introduit des « allochtones » qui déséquilibrent les écosystèmes du « pin vulgaire » dans le Nord au cerf (soit plus que d’habitants, selon l’adage).

Survol historique

La découverte « occidentale » de la NC intervient par hasard au petit matin du 5 septembre 1774 (moins de 250 ans) par l’aspirant écossais de quart Colnett, sur le «Resolution» commandé par James Cook, lors de sa deuxième circumnavigation, venant des Nouvelles Hébrides et cinglant pour hiverner en NZ. La haute terre (Mont Panie dans le NE du Caillou) dans les brumes derrière Balade engendre le choix du nom latin de la partie nord des iles britanniques puisque « Nova Scotia » était déjà pris, et le reste, pour désigner une province maritime atlantique du Canada. Le désastre de Vanikoro a englouti les observations de Lapérouse qui a fait le tour de l’île en mars/avril 1788. D’Entrecasteaux parti à sa recherche aborde aussi Balade en avril 1793 et y perd son second, Huon de Kermadec, le premier européen à décéder sur place, enterré sur un petit îlot.

En passant sur divers épisodes sans grand intérêt, la « prise de possession » officielle, au nom de Napoléon III, n’est que le 24 septembre 1863 par le C.A Febvrier-Despointes, toujours à Balade (il y a 168 ans) : il s’agissait de préparer une alternative au bagne de Guyane. L’année suivante, la rade protégée de l’île Nou plein Sud côte Ouest  est choisie comme site du chef-lieu sous le nom de « Port de France » mais qui deviendra douze ans plus tard Nouméa, tant les quiproquos s’étaient multipliés avec la ville martiniquaise de … Fort de France. La période du bagne (dès mai 1864 jusqu’en 1897) recense 74 convois pour 25 000 « transportés », dont un millier de femmes, qui doivent rester sur place pour un temps double de leur peine au terme de l’exécution de la condamnation, et définitivement si celle-ci dépasse les 8 ans ! Par ailleurs, 3 000 «communards » séjourneront comme simples exilés politiques entre 1871 et 1880 dont Louise Michel à l’ile des Pins. H. Rochefort réussira à s’évader (cf le tableau d’E. Manet) et 2 000 kabyles, après la révolte de 1874, feront souche à Bourail.

La NC opte pour la France libre dès le 19 septembre 1940 et le bataillon du Pacifique avec plus de 700 calédoniens s’illustrera à Bir-Hakeim : Avec 11 compagnons de la Libération, la NC détient le «record de France», calculé au prorata de la population de l’époque   par département.

Les américains débarqueront le 12 mars 1942 créant un choc majeur d’adaptation au monde moderne de ce « porte-avions » fixe pour la reconquête US/ANZAC de la mer de corail sur les japonais.

L’après-guerre voit un essor de l’autonomisme, d’où le choix TOM en 1958 mais le pouvoir gaulliste (nickel, essais nucléaires,.. ) cherche à le contrecarrer par diverses réformes statutaires. L’indépendantisme se révèle à partir de 1969 dans le monde mélanésien (« foulards rouges ») et prend son essor lors du festival Melanésia de 1975 où J.M. Tjibaou forme l’invariant « kanak ». L’assassinat de P. Declerq le 01/12/1981, S.G de l’U.C ouvre la période de «guerre civile» qui culmine avec la prise d’otages d’Ouvéa et l‘assaut de la grotte de Gossanah le 5 Mai 1988, entre les 2 tours de la présidentielle (25 morts). A la proportionnelle des populations, les 70 morts violentes recensées sur le Caillou représenteraient 26 000 métropolitains et les 1 200 déplacés depuis la côte Est environ 400 000 : Le souvenir des « évènements » reste bien vivace sur place.

La poignée de main entre J.M. Tjibaou et J. Lafleur du 26 juin 1988 illustre la signature des Accords de Matignon, ratifiés par référendum national en Octobre et ouvrant une perspective institutionnelle de 10 ans. Elle est prolongée par l’Accord de Nouméa signé au Haussariat le 5 Mai 1998 par Lionel Jospin puis « constitutionalisée » par voie parlementaire au titre XIII, et mis en œuvre par le L.O. 209 du 19 mars 1999 longue de 234 articles, (complétés ou développés le 3 aout 2009 puis le 15 novembre 2013)

De la Démographie

Le premier recensement, en 1887, dénombre 62 500 hts mais « l’atlas colonial illustré », édition de 1902, ne retient que 54 415 personnes : 12 253 libres + 740 militaires et 10 506 « pénaux » et 30 916 « indigènes » (56,8%) qui précise « en déclin en raison de la dure condition des femmes, l’abus des spiritueux, la mauvaise alimentation et l’hygiène défectueuse », mais passant sur l’incidence de la politique de «cantonnement» dans des réserves peu fertiles. Nouméa regroupait alors 7 854 âmes.

L’échec de la colonisation de peuplement, pénale ou libre, malgré les tonkinois (1891) et plus originaux, les japonais libres d’Okinawa (1893) puis les javanais (1896) qui ont engendré des communautés restées vivantes est corroboré par les 68 500 hts recensés en 1956, soit moins de 10% d’essor démographique en 70 ans. On passe sur un rythme trentenaire de doublement avec 164 000 âmes en 1989, effet de la transition démographique et du boom du nickel. 245 580 hts au recensement de début 2009  et depuis quelques années un palier, semble-t-il, à hauteur de plus de 270 000 : 271 407 en 2019 selon récemment «le Figaro». Insistons sur la «macrocéphalie» du Grand Nouméa qui frôle les deux tiers du total, la capitale elle-même touchant les 100 000. La Province Sud regroupe les trois quarts (plus de 7 points relatifs sur 1989) de la population, la Province Nord environ 18%  et la P.I.L à peine 7% .

La répartition par communautés est mal connue et reste un sujet plus ou moins tabou car la société locale tend à nier le métissage qui est pourtant une réalité tangible (E. Kasarehrou , directeur du musée du quai Branly par ex) Les Kanak dépassent les 40%, les « européens » sont aux alentours de 30% mais il ne faut pas négliger les Wallisiens soit environ 10%, ni les asiatiques des trois communautés précitées, majorés des chinois de la diaspora, (5%), les tahitiens (2%) ou les ni-vanuatais (1%), le solde étant constitué des divers métis et des inclassables. Géographiquement les Kanak forment 97% de la population de la PIL et 75% de la Province Nord. Réciproquement les européens sont plus nombreux que les canaques en province Sud (36 vs 26) Mais Nouméa n’est plus «N. la blanche ».

Conséquences d’un NON à l’indépendance

Un troisième non n’implique pas le maintien du statu quo ante : L’accord de Nouméa de 1999 et ses transcriptions légales se consume. Le Titre XIII de la Constitution parle de dispositions «transitoires» pour la NC. Les parties, à savoir l’Etat français, (exécutif comme législatif) et les représentants de la Nouvelle Calédonie (NC) doivent se « réunir pour examiner la situation ainsi créée. »

– en droit international, il appartient à l’ONU de se prononcer (à la majorité simple de son AG en principe) sur le retrait de sa liste des 26 territoires non autonomes,  de la NC … du fait du caractère démocratique du triple référendum constaté par des observateurs indépendants. C’est au gouvernement français d’introduire la demande, avec le choix de la date. Je relève qu’aujourd’hui même Mme Sonia Backès, leader dans le camp des loyalistes a prononcé devant le comité ad hoc de l’ONU une déclaration demandant le retrait de la liste des 26 territoires la NC, en cas de confirmation le 12 décembre de son maintien au sein de la France.

Notons qu’une déclaration d’indépendance unilatérale (par et sur une partie du territoire) n’aurait pas de validité en soi (l’ONU parle du peuple de NC) et toute partition est exclue selon l’article 5 de l’accord de Nouméa. Le cas échéant, il conviendra que l’Etat français fasse respecter cette unité au triple plan, politique, de l’ordre  public en interne, et au plan diplomatique à l’extérieur.

– en droit interne français, s’il convient de définir un nouveau cadre institutionnel, un délai raisonnable peut être convenu pour le mettre en place pendant lequel l’accord de Nouméa persisterait (pas de vide ou de rupture brutale) : les réunions parisiennes de fin mai début juin ont retenu à cet égard deux ans, ce qui ne devrait pas souffrir de critiques. Plus exactement ce serait dix-huit mois, si je me réfère aux déclarations gouvernementales précisant que la ratification par referendum  devrait intervenir avant le 30 juin 2023.

 Il n’en demeure pas moins  que les entorses du titre XIII à aux principes d’’égalité et d’universalité ne sauraient subsister, au premier chef le concept de corps électoral « restreint » Le corps électoral spécifique pour les assemblées provinciales et donc le Congrès est aussi contraire à l’égalité des suffrages, principe constitutif inhérent à la citoyenneté française. De plus, cela crée des distorsions avec les engagements internationaux de la France et par construction, en sus, le temps accroit le nombre des exclus du suffrage et donc lamine le caractère démocratique des scrutins. ( Il y aurait environ 20% des inscrits sur la liste générale qui sont déjà privés de pouvoir voter lors du dernier referendum). Des restrictions ne peuvent s’envisager que si elles sont proportionnées et non discriminatoires : un délai de séjour de durée limitée à un petit nombre d’années peut se concevoir pour les élections locales.

Un statut nouveau peut contenir des dispositions relatives à un droit à l’autodétermination, reconnue pour les parties ultramarines de la France par le Conseil Constitutionnel par combinaison du Préambule, en son 2ème alinéa, et l’article 53 : soit il y a une date prédéterminée, soit un mécanisme de déclenchement par une fraction des électeurs ou de leurs représentants. Il est possible –référence à J. Lafleur dont c’était peu avant sa mort en octobre 2010 le leitmotiv  – qu’il y aura une vive discussion pour le repousser « à 50 ans », voire à en écarter le principe même. Il semble patent que l’accord de Matignon puis celui de Nouméa ont contribué par leur durée respective à engendrer une incertitude qui peut avoir des effets négatifs, singulièrement dans la sphère économique.

Il y a d’autres aspects contraires aux principes français comme la préférence locale pour l’emploi ou bien de tentations (en matière de propriété foncière) qui seront d’autant plus délicates à envisager par le précédent que ces règles pourraient constituer, en Corse, d’autres parties du territoire ultramarin de la République…

L’élaboration d’un nouveau statut devra faire de grands choix :

   – institutionnels jusque et y compris la commune de POYA qui est à cheval sur deux provinces (aspect jamais traité, bien que prévu par l’accord de Nouméa !)

   – la répartition des compétences entre l’Etat et les deux niveaux calédoniens, Congrès et gouvernement ou celui des trois provinces qui ont la compétence de droit commun. Le sénateur Frogier milite ainsi pour étendre au maximum le rôle des provinces, option qui pourrait orienter vers un futur «partitionniste» le cas échéant… retrouvant une orientation qui avait été envisagée (Pisani) par certains, dans la période des troubles des années 80.

   – Aspects budgétaires et financiers, corrélés aux compétences respectives. A cet égard, les éléments de « rééquilibrage » au profit des provinces Nord et Loyauté et donc au «détriment» de la province Sud seront nécessairement revus sinon revisités, à la fois à la lumière des résultats d’une vingtaine d’années de mise en œuvre et des perspectives économiques prises en considération.

Au-delà, les autres perspectives sur le devenir, dans tous les domaines, ne manqueront pas d’orienter les choix. Il semble logique que l’élaboration du statut ne devrait pas remettre en cause, sauf à la marge, les transferts de compétence réalisés par l’accord de Nouméa en dehors du domaine régalien et donc « l’autonomie » originale et indiscutable de la NC dans l’ensemble français depuis longtemps.

Effets du oui.

Conformément à la logique politique, à l’article 5 de l’accord de Nouméa (AN) et au résultat référendaire, la Nouvelle Calédonie (NC) quitte la France : au terme de la période transitoire, le droit français ne s’y applique plus et les institutions de la République deviennent sans base légale d’action.

Le nouvel Etat sera reconnu par la France, pourra l’être souverainement par les autres et entrer dans les organisations internationales, en en reconnaissant les règles comme les procédures d’admission.

Naturellement, un accord global ou des accords sectoriels pourront être négociés et signés notamment avec la France et/ou l’U.E. qui prendront l’aspect d’un traité en droit international public et donc soumis à ratification parlementaire, selon l’article 53 de la Constitution, après négociation et signature par le Président de la République (art 52)

Dans ce tableau, relevons la fin, pour la NC, d’application de tous les traités internationaux signés et ratifiés par la RF ce qui peut poser des problèmes de continuité juridique dans certains domaines techniques, je pense, à titre d’exemple, aux droits maritime et aérien qui sont régulés par l’O.M.I. et l’O.A.C.I..

ASPECTS JURIDIQUES

Au-delà des aspects de droit international public sus-indiqués, les conséquences juridiques se déclinent en quatre volets :

A / La citoyenneté européenne tombe : liberté de circulation au sein de l’espace Schengen, droit de vote et d’éligibilité aux élections locales, protection diplomatique et consulaire, droit de pétition (encadré) auprès des institutions européennes.

B/ Une loi française précise la durée de la transition et la date de cessation des effets du droit français. Quid des mandats en cours des parlementaires, CESE, (entre abrogation immédiate ou extinction  naturelle).

C/ La liberté d’organisation institutionnelle du nouvel Etat mais en 1987 le FLNKS avait déposé à l’ONU un projet de statut qui est mentionné dans le document préparé pour les discussions de fin mai dernier : j’ai repéré une publication toute récente en ce mois de juin d’un projet de Constitution des indépendantistes mais dont je n’ai pas examiné la filiation par rapport au texte de 1987.

D/ La transformation de la citoyenneté en nationalité au terme de la transition est un des aspects juridiques très sensible : Quels seront les critères d’accès et le principe de pluri-nationalité sera-t-il admis par le nouvel Etat. Je crois devoir souligner que localement, le refus pendant quarante ans de la pluri-nationalité par les Nouvelles Hébrides, devenue Vanuatu lors de son accès à l’indépendance en 1980 et alors si proche à maints égards de « Nouméa » pour sa part francophone, reste vif dans les mémoires, ravivé en outre par un revirement en 2020 pour des motivations de «vente» des passeports.

L’article 17-7 du Code civil, en cas de cession du territoire, renvoie à une convention, ou à défaut à une loi française, pour en traiter. L’article 32 prévoit le maintien de plein droit et le 32-3 évite l’apatridie.

Il est clair que les locaux qui perdraient la nationalité française deviendraient des tiers «étrangers» avec les conséquences sur l’entrée et le séjour en France et U.E. et, réciproquement, les locaux restant uniquement français deviennent des «étrangers» sur le Caillou.

Il n’est pas besoin d’épiloguer sur cet aspect majeur, à soigneusement préciser dans une convention à négocier lors de la  période de transition et dont les principes de base devraient être logiquement rendus publics avant la consultation référendaire.

ASPECTS FINANCIERS et MACROECONOMIQUES

Ce secteur concerne 4 points majeurs par leurs incidences  économiques et sociales.

A/ La monnaie : Dans ce domaine régalien relevant de la RF, la NC dispose d’une monnaie, le XPF (pour Franc Pacifique) qui est liée par une parité fixe avec l’Euro, géré par une banque centrale (IEOM) et un réseau bancaire qui applique jusqu’au 12 décembre toutes les règles bancaires françaises : supervision, agréments de l’AMF et l’ACP. Deux bons tiers des créances sur l’IEOM sont privées (dépôts) et ne sont donc pas garanties par l’Etat français, par construction. Les divers réseaux sur le Caillou sont des émanations de banques françaises en totalité sauf une (pour moitié locale).

Cet aspect est majeur car des mouvements de capitaux d’ampleur sont possibles, avec un phénomène d’auto-amplification capables de bouleverser l’économie locale dès avant le scrutin et surtout pendant la période de transition. Entre la création d’une monnaie autonome et l’extrême opposé du maintien de la parité fixe , le choix retenu induira des effets sur la dette libellée en XPF, sa conversion … obligatoire et les garanties de contrevaleur : Valorisations des patrimoines, compétitivité des agents économiques et inflation sont sous-jacents à la détermination de la parité et du régime des changes : Ce point suppose de réfléchir aux « réserves » de change et leur administration, et de bien prendre en compte le caractère déficitaire de la balance commerciale calédonienne. 

B/ Aspects commerciaux : sans rentrer dans les chiffres, l’économie calédonienne est très fortement dépendante de la France et hors Australie/NZ les échanges avec le reste du Pacifique sont faibles. L’accès au commerce mondial supposerait une large évolution du droit commercial local, une forte limitation des leviers douaniers et tarifaires de la règlementation et des normes sanitaires et phytosanitaires actuellement en place. Une renégociation des conventions avec l’UE ou l’accord UE-APE sont des «himalayas techniques» qui demanderont des lustres d’autant qu’au point de départ le nouvel Etat ne pourra pas a priori disposer des préférences accordées aux pays « en voie de développement » vu le niveau de vie des calédoniens au plan statistique macroéconomique (PIB/ht, e. g.).

C/ Transferts financiers globaux de la France vers la NC. Cet aspect devient caduc par définition, sous réserve des sifflets de la période transitoire et des accords à construire. Ils représentent sensiblement 1,5 MM€, soit 18% du PIB (ou, sauf erreur, 5500€/an/ht) De plus, par sa stabilité dans le temps c’est un élément non négligeable dans la « résilience » de l’économie locale : 61% concernent les dépenses de personnel, 30% de dépenses d’intervention et 5,6% pour le fonctionnement et 2,2% en investissements plus 1% de divers selon la décomposition classique.

D/ Les finances locales ne sont pas en bon état avec le ralentissement de la progression des recettes fiscales (entre TGC, IS et IRPP), l’Accord de Nouméa qui stabilise les recettes de dotation des collectivités ainsi que le déficit de la protection sociale obligatoires, retraites, accidents du travail et régime général.

Il est donc certain que le contribuable du nouvel Etat ne peut s’attendre à un allègement de charges et doit plutôt supputer une certaine aggravation puisque la NC ne contribue en rien et historiquement n’a jamais contribué aux finances publiques françaises : la pleine autonomie fiscale et douanière du territoire remonte à une loi du 13 avril 1900 et a été confirmée par le statut Stirn de fin 1976.

QUATRE AUTRES POINTS ECONOMIQUES

1/ Le Nickel : sans entrer dans l’exposition de la situation compliquée, mais objectivement très obérée financièrement des trois usines rappelons que le nickel calédonien représente 8% de la production mondiale et 20% de ses « réserves ». C’est 90% des exportations (dont 55% vers la Chine, 13,6% vers la Corée du Sud et 11,5% vers le Japon). Selon une analyse très récente de l’ISEE d’avril, la filière totalise en emplois directs et indirects le quart du secteur privé. L’Etat français a apporté en prêts, défiscalisations, 607 M€ ces cinq dernières années après avoir effacé en 2013 la dette de l’entité NC des années 80 soit un abandon de créances de 289[jL1]  M€.  Quid des garanties de la RF et des créances en cours dans ce secteur central et vital de la NC …

2/ La mécanique de la « défiscalisation outre-mer » ne sera plus possible alors qu’elle joue, en NC, un rôle spécifique et majeur pour l’habitat social.

3/ Par définition, les engagements de la CDC (1MM) et pour l’AFD trois fois ne pouvant plus continuer, et seront à négocier…

4/  Conséquences humaines de la fin de la « mise à disposition » des 4 453 enseignants + 368 autres soit 4 821 fonctionnaires d’Etat, au pouvoir d’achat moyen au-dessus du secteur privé. Il est fort malaisé de prévoir la « fuite » d’agents privés mais il est manifeste de pronostiquer une baisse induite de la consommation « des ménages », des recettes fiscales (l’IRPP local est fort proche de l’I/R métro) et sur le marché de l’emploi dans certains secteurs spécialisés.

INCIDENCES SUR LA VIE QUOTIDIENNE

1/ Les Enseignants : 4553 personnes fin 2019 sont à la charge en rémunération de la RF pour 385[jL2] M€/an par la mise à disposition, rémunérations qui seront à la charge du nouvel Etat.

2/ L’Université est restée une compétence non transférée, soit 206 postes d’enseignants pour 5000 étudiants (+37% sur 8 ans) (237 Erasmus) et son insertion dans un régime international …

3/ Le RSMA-NC devra disparaitre alors qu’il forme 650 jeunes par an et représente 38% du volume local de formation avec un rôle majeur pour la conduite des engins de chantier et les opérateurs miniers

4/ le « service civique » : 1 675 personnes depuis 2011 dont 83% voire 86% pour des boursiers de la rémunération est à la charge de la RF

5/ Le programme « Cadres-Avenir » continuateur des « 400 cadres » est à la charge de la France pour 90% ; signalons qu’il profite à 71% au monde canaque que la réussite est estimée à 78% sur 1752 parcours terminés. 500 calédoniens sont au niveau master/doctorat.

6/ Le transport aérien est assuré par 2 compagnies, dont 99% du capital appartient aux collectivités calédoniennes, qui sont en grande difficulté avec la crise induite par la pandémie Covid au moment où le renouvellement d’appareils bénéficie d’apports financiers français. Par ailleurs, La Tontouta est un aéroport international aux normes OACI, géré par la Cci en concession  jusqu’à fin 2024. Le nouvel Etat devra se positionner pour l’organisation, le fonctionnement et le financement de ces aspects aériens incontournables.

7/ L’audiovisuel public, resté dans le giron de l’Etat représente avec « NC 1ère » environ 150 personnes et 24M[jL3] € de budget annuel dont il reviendra au nouvel Etat de déterminer le maintien, l’organisation et le fonctionnement de ce secteur sensible avec le sous-ensemble de la gestion des fréquences puisque l’ANF n’a plus vocation à intervenir, sauf par une convention  spécifique rémunérée.

8/ Parmi les autres opérateurs de la RF, notons le rôle de l’office français de la biodiversité (OFB) via divers programmes tout comme l’Agence nationale du sport.

Wallis  et Futuna

Si la distance fait que les rapports avec la Polynésie sont marginaux et négligeables pour l’aspect que nous traitons il n’en est pas du tout de même avec W et F :

– liens administratifs : maints services calédoniens ont une « succursale » à Mata-Utu (4h d’avion). La NC sert d’appui pour l’enseignement (lycée et supérieur) la plupart des formations professionnelles, l’appel en matière judiciaire, Les Evasan et les secours sanitaires, etc…

– liens humains : Il y a bien plus de wallisiens en NC que sur place depuis les années 50 entre 2 et 3 fois plus. Que feront-ils ?

– Psychologiquement, les wallisiens de NC sont des « sabras » et pèsent fortement dans les secteurs de la sécurité et du BTP. Ils ont fondé un parti « communautaire » récemment qui joue un rôle de bascule au Congrès. Ils ont été les bras séculiers des loyalistes dans les années 80, suivies d’autres péripéties (logements de l’ave maria par exemple) d’où une haine envers eux du monde canaque ce qui risque d’avoir certaines répercussions …

COMPETENCES REGALIENNES

A/ ARMEE

Les FANC représentent environ 1700 personnes sur quatre sites et couvrent pour la France une immense zone. L’armée dans ses trois dimensions  a vocation à se retire sauf négociation et signature   d’un accord de coopération avec les précédents transposables de Djibouti ou de la Côte d’Ivoire. 

B/ SECURITE INTERIEURE

595 policiers à Nouméa et 509 gendarmes en trente brigades pour la Gendarmerie, renforcée en permanence d’escadrons de « mobiles » assurent l’ordre public à la française et je ne pense pas qu’il y ait beaucoup d’indépendantistes prêts à assumer un rôle dans ce domaine voire avoir envie de s’y investir. Ajoutons que la protection contre l’ingérence étrangère constitue une préoccupation forte. Le nouvel Etat doit penser son ordre public, le substrat juridique et la doctrine d’emploi des forces de sécurité. Tout au plus, une période de transition peut se concevoir pour préparer l’encadrement et assurer des formations dans le cadre d’une convention négociée.

C/ AFFAIRES EXTERIEURES

Par définition c’est au nouvel Etat de s’organiser librement en la matière, sans disposer du réseau diplomatique et consulaire français. Pour la RF, un ambassadeur remplacera le Haussaire et les Affaires Etrangères seront le correspondant de droit et non plus l’OM…

D/ SECURITE CIVILE : le transfert intervenu le 1er janvier 2014 a mis en place une organisation « mixte » laissant des responsabilités opérationnelles au Haussaire qui devra être repensée. Il appartiendra au nouvel Etat de convenir des méthodes de protection des populations et … le financement de la sécurité civile lato sensu.

E/ JUSTICE.

C’est au nouvel Etat de définir son organisation judiciaire : maintient–on un ordre administratif et un T.A ainsi qu’une CTC ? Quid du régime des avocats, du parquet,  du SPIP et immédiatement de l’administration pénitentiaire !!!  Quid de l’absence de « cours suprêmes » ?

Plus encore l’absence de juristes et singulièrement de magistrats professionnels (les assesseurs canaques n’interviennent que pour les affaire coutumières, soit une fraction des affaires civiles). A mon sens c’est une des points noirs pour un bon fonctionnement d’un état de droit d’un Etat indépendant.

F/ En matière de douanes, sécurité maritime et aérienne, le partage actuel des compétences, l’Etat français conservant ses missions de police  (ZEE au-delà des 12n , trafic aérien international, lutte contre les trafics illicites  et/ou d’application de conventions internationales, statut des navires ou immatriculation des aéronefs avec leurs éléments inhérents de sécurité) a induit le maintien d’un seul service, soit français (Douanes-119 personnes même s’il travaille à plus de 95% pour la surveillance de règles et tarifs calédoniens) ou la mise en place de services mixtes DAM et DAC dans les années 2011/2013, lors de ces transferts complexes et partiels de compétence.

G/ In fine litis, 2772 édifices valorisé à 735 M€ sont propriété de l’Etat : à quelles conditions juridiques et financières seront-ils transférables/transférés au nouvel Etat ? Cela constituera un chapitre non négligeable de la discussion politique.

H/ TRANSITION

Le document de travail « Lecornu » précise que les troubles à l’ordre public jusqu’à la date juridique de mise en œuvre de la souveraineté, restent de la responsabilité française exclusive.

Il rappelle également que la partition unilatérale est exclue ainsi que nous l’avons indiqué précédemment.

Parmi les modalités premières à définir est de savoir quel sera le représentant « légitime »  du nouvel Etat pour négocier dans tant de domaines la transition et la mise en place d’une nouvelle organisation. Peut-on considérer que le gouvernement et le Congrès actuels le sont ? Faut-il élire (et comment) une assemblée constituante ?

***

Bref on voit, au terme de ce survol panoramique et, j’en ai conscience, encore superficiel, que l’accession à la pleine souveraineté reste après le 12 décembre un immense chemin.

Jacques-André Lesnard

Conférence prononcée le 16 juin à l’Institut du Pacifique

NB : Les passages en bleu expriment un point de vue plus personnel

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Les relations Chili-Chine : L’urgence d’une approche proactive pour sortir de la récession actuelle et faire un bond vers le développement

Source : https://www.idea.int/

Après un demi-siècle de relations diplomatiques entre le Chili et la Chine, de nouvelles opportunités s’ouvrent. Depuis la signature de l’ALE en 2005, la Chine est aujourd’hui notre principal partenaire commercial et elle est la destination de 35 % de nos exportations. Maintenant, le Chili commence à recevoir des investissements chinois. La Chine a été la principale source d’investissements étrangers au Chili en 2019, avec 4,3 milliards de dollars, et elle est sur la même voie en 2020. Toutefois, les stocks de produits chinois au Chili demeurent inférieurs à ceux en provenance des États-Unis, d’Europe, du Japon ou du Canada. Les produits d’investissement chinois sont également beaucoup plus faibles au Chili qu’au Brésil (60 milliards de dollars) et au Pérou (27 milliards de dollars).

La Chine est un pays qui dispose d’une énorme capacité d’innovation ; c’est précisément l’une des faiblesses de l’économie chilienne. La Chine investit 2,8% du PIB dans la recherche et le développement, le Chili, de 0,38%. Ce domaine est essentiel pour l’avenir.

Comment sera-t-il possible d’approfondir nos relations avec les entreprises chinoises pour faire avancer une nouvelle stratégie de développement productif et technologique ? Il est urgent pour le Chili de se diversifier dans les secteurs des technologies de pointe et de renforcer les capacités nationales dans les domaines prioritaires. Le Chili doit poursuivre son ouverture sur le marché, ses exportations et sa participation à des chaînes de production plus sophistiquées, renforçant ainsi les progrès réalisés au cours des dernières décennies.

De nos jours, le risque pour le Chili que certaines des entreprises chinoises qui investissent ici, soient publiques a été souligné. Les capitaux étrangers ne peuvent être discriminés pour des raisons idéologiques. Il serait préférable d’améliorer nos politiques nationales visant à réglementer la concurrence dans les services de base tels que l’électricité ; de surveiller le respect des engagements et des normes juridiques;de négocier les meilleures conditions; d’appliquer également à tous les pays et entreprises les règles de concurrence, de transparence et de respect des lois chiliennes.

L’essentiel n’est pas seulement de céder aux forces de l’offre et de la demande. Le Chili doit maximiser les possibilités offertes par son partenariat avec la Chine, la plus grande puissance manufacturière et le plus grand exportateur de capitaux au monde. Cela se fait en générant de nouvelles activités productives et de service, et en faisant progresser la recherche scientifique et technologique, en particulier le numérique et l’économie verte.

L’attribution récente de la concession sur le tronçon Talca Chillán de la route 5 Sud à China Railway Construction Corporation, la deuxième plus grande entreprise de construction et d’ingénierie au monde, pour 1,129 million de dollars, fournit des ressources et de nouvelles technologies. À l’avenir, des projets tels que le chemin de fer Santiago-Valparaiso et le câble à fibre optique de Valparaiso à Shanghai peuvent également être reconsidérés. Les partenariats productifs à explorer avec la Chine comprennent le cuivre vert. La Chine a une grande capacité de raffinage et le Chili devrait affiner davantage, plutôt que d’exporter du brut. La Chine possède également une grande capacité de raffinage du lithium ; elle est le centre de production des batteries pour l’électromobilité ; dans ce secteur le Chili doit être présent. En termes d’aquaculture, la Chine détient 80% de la production mondiale et le Chili doit étendre sa présence internationale. Sur les terres rares, la Chine jouit d’un quasi-monopole dans le monde entier et le Chili a des gisements à développer dans plusieurs régions. L’ingénierie et la construction d’usines solaires et d’usines de dessalement intéressent également les entreprises chiliennes et chinoises ; comme c’est le cas pour le stockage et le traitement des données.

Sur la base de l’accord signé entre le Chili et la Chine en 2005, l’apprentissage du mandarin devrait être renforcé et les objectifs et les projets de ce grand pays devraient également être connus ;la présence de Chiliens dans les entreprises chinoises leur permettrait d’apprendre comment elles gèrent et innovent.

Ce que nous ne pouvons pas faire, c’est prendre une position défensive, sans vision à long terme. Une approche proactive, avec notre propre stratégie, avec une capacité nationale pour sortir de la récession actuelle et pour faire un bond vers le développement après la pandémie, est urgente.

Sergio Bitar, Conseiller spécial pour l’Inter American Dialogue et Jorge Heine, chercheur associé au Woodrow Wilson Center

Publié le 30 décembre 2020 dans Wall Street International Magazine.

Cet article est reproduit ici avec l’aimable autorisation de Sergio Bitar, en préalable à sa conférence du 5 mai 2021 à l’Institut du Pacifique à Paris.

Vietnam : élections dans la continuité

Source : https://vovworld.vn/fr-ch/actualites/13e-congres-national-du-parti-communiste-vietnamien-felicitations-du-monde-947125.vov – Photo d’illustration: dangcongsan.vn

Le 25 janvier 2021, le XIIIème congrès du PC vietnamien a réuni les 1 600 délégués du Parti pour une semaine afin de désigner son chef, ainsi que le Président de la République, le Premier Ministre et le Président de l’Assemblée nationale, d’élire les 1 600 nouveaux délégués des régions, provinces et districts, et aussi de définir les grandes orientations économiques du pays pour les cinq prochaines années.

Source : https://fr.dangcongsan.vn/activites-dirigeantes-du-parti/le-secretaire-general-nguyen-phu-trong – Photo: VNA

Contrairement au précédent congrès en 2016 (qui a été marqué par une opposition entre la vieille garde du PC et les réformateurs), cette année, la continuité a dominé la scène. Le Secrétaire général Nguyen Phu Trong (76 ans)[1] a obtenu une dérogation pour exercer un troisième mandat à la tête du PC Vietnamien, confirmant ainsi la politique menée durant le précédent mandat : main mise autoritaire sur la population, lutte contre la corruption et développement économique. « Les dissidents sont très minoritaires, et la population donne un blanc-seing au pouvoir tant que le miracle économique se poursuit » (Benoît de Tréglodé, chercheur à l’IRSEM). En outre, depuis la mort du Président Tran Dai Quang le 21/09/2018, le Secrétaire général cumule ses fonctions avec celle de Président de la République, pour la première fois depuis la mort de Ho Chi Minh. Ce cumul, lui donnant un statut équivalent à celui de Xi Jinping, a été reconduit par le XIIIème congrès.

Le régime s’appuie sur les méthodes de contrôle autoritaire remises en honneur par le voisin du nord depuis 2013 : les réseaux sociaux sont étroitement contrôlés, une nouvelle loi sur la cybersurveillance (inspirée par Pékin) a été adoptée en 2019, les arrestations de dissidents ont été plus nombreuses en 2020 (telle la journaliste et activiste Pham Doan Trang le 7 octobre dernier à Saïgon, trois journalistes condamnés à 11 et 15 ans de prison pour des « critiques contre le régime  en janvier 2021).

La gestion efficace de la crise du COVID a contribué au maintien des équipes en place et à la non-contestation des options politiques et économiques.

En effet des frontières bouclées et un contrôle social étroit ont permis de limiter le nombre de malades malgré une résurgence en début 2021 (2050[2]) et de morts (35) pour une population de 96 millions d’habitants. Ces « succès » sont à rapprocher  de Taïwan[3] : environ 1000 cas de contagion et 8 morts du COVID pour 23 millions d’habitants, un taux de croissance de 2,88% en 2020 (7,02% en 2019). 

Source : https://www.lecourrier.vn/ – L’exposition « Le Parti communiste du Vietnam à travers ses Congrès », du 19 janvier au mois de mai 2021 au Musée national de l’histoire du Vietnam, à Hanoï.

Pour le centenaire de la création du parti par l’Oncle Ho en 2030, le pays espère s’affirmer comme une des économies d’Asie orientale les plus performantes, en doublant le PIB par habitant d’ici la fin de la décennie. L’objectif d’un taux de croissance de 6% pour 2021 pourra-t-il être atteint ? Le Vietnam parviendra-t-il au statut de puissance régionale en Asie du sud-est ? Répondre aux attentes de consommation et flatter le nationalisme de la population sont indispensables dans ce contexte.

Sur le plan économique, Hanoï dépend de son voisin chinois pour la fourniture de certains matériaux et équipements pour ses usines ; mais le Vietnam a aussi pris une place importante dans les échanges pour les chaînes d’approvisionnements des grands groupes internationaux (tel Samsung) en Asie du sud-est, du fait des sanctions prises par Trump contre le marché chinois. Avec la fermeture de ses frontières, le Vietnam a échappé à la récession mondiale et en effet bénéficié de la politique menée par l’administration Trump qui a favorisé la délocalisation d’industries pour échapper notamment aux taxes confiscatoires.Pour 2020, la croissance a été de 2,9% (6,76 % en 2019), donc devant la Chine avec 2,3% (6,1% en 2019).

Source : https://vnanet.vn/fr/graphic/economie-429/le-commerce-exterieur-en-2020-depassera-500-milliards-de-dollars-5190300.html

En 2020, le commerce extérieur de biens du Vietnam était estimé à 543,9 milliards d’USD, soit une hausse annuelle de 5,1%. Les exportations ont augmenté de 6,5% pour s’établir à 281,5 milliards de dollars et les importations, de 3,6%, pour passer à 262,4 Md USD. Ainsi, le Vietnam a affiché un excédent commercial estimé à 19,1 milliards d’USD, un record depuis 2016. Au 20 novembre 2020, les investissements directs étrangers (IDE) ont atteint 26,43 milliards d’USD[4].

L’économie vietnamienne repose sur de grandes industries publiques telles que le textile, l’alimentation, les meubles, le plastique et le papier. L’agriculture représentait 14,7% du PIB et employait 39,4% de la population active totale en 2018. Les principales cultures sont le riz, le café, les noix de cajou, le maïs, le poivron, les patates douces, les arachides, le coton, le caoutchouc et le thé, ainsi que l’aquaculture. L’excédent commercial agricole a progressé légèrement au cours de l’année 2019, mais les activités d’élevage ont continué de souffrir de différentes maladies dont la grippe porcine. La grippe aviaire reste une autre menace.
L’industrie représentait 34,2% du PIB et employait 25,8% de la main-d’œuvre totale. Le secteur de l’énergie a explosé ces dernières années (charbon, hydrocarbures, électricité, ciment, sidérurgie). Malgré le fait qu’il soit un «nouveau venu» dans l’industrie pétrolière, le Vietnam est devenu le troisième producteur d’Asie du Sud-Est. Le pays a également investi dans des industries à forte valeur ajoutée telles que l’automobile, l’électronique et les technologies informatiques (logiciels). En 2019, l’industrie manufacturière a connu une hausse annuelle de 10,9%, ce qui a contribué à enregistrer un excédent commercial industriel record de plus de10milliards d’USD (selon le gouvernement vietnamien).

Les services (principalement tourisme et télécommunications) représentaient 45,5% du PIB et employaient 34,7% de la main d’œuvre totale[5]. Le taux de chômage au Vietnam, 2,2% en 2019, devrait rester stable dans les années à venir. Les défis sociaux sont la réduction de la pauvreté, l’amélioration de l’enseignement supérieur et l’introduction de la liberté, dans la presse et dans la représentation politique où le parti communiste reste le seul autorisé.

Pour l’environnement des affaires, le rang n’est pas encore remarquable puisqu’il n’est que de 59ème sur les 82 pays classés par The Economist[6]. L’évaluation des risques pour un investissement reste encore mitigée en particulier sur le risque d’inconvertibilité du dong et de l’interdiction des transferts de retour[7]. Cependant, on note une amélioration dans le classement de Transparency International pour l’indice de perception de la corruption : le Vietnam est passé du 117ème rang en 2018 au 96ème rang sur 180 pays en 2019.

Aujourd’hui, le régime est pris entre deux positions difficiles à concilier, face à la Chine qui est à la fois son ancien ennemi traditionnel et son « Grand Frère » idéologique :

  • D’une part ses proximités et affinités idéologiques avec Pékin, avec un contrôle accru de sa population : selon Amnesty International, le nombre de prisonniers politiques aurait doublé depuis 2016 …
  • D’autre part ses revendications maritimes en Mer de Chine du sud contre Pékin (Mer de l’Est pour Hanoï), et la protection nécessaire des pêcheurs notamment et garde-côtes, qui conduisent à approuver les patrouilles de l’US Navy, sans oublier les richesses sous-marines convoitées par ces 2 états.

Depuis 2011, le resserrement politique à l’intérieur est concomitant d’une ouverture à l’extérieur, avec notamment un rapprochement vis à vis des Etats-Unis. Mais le Vietnam, s’il conteste l’hégémonie maritime de la Chine, souhaite éviter absolument tout contentieux ouvert : ainsi n’a-t-il pas porté son contentieux territorial devant le Tribunal international de La Haye et la Cour permanente d’arbitrage, comme l’ont fait les Philippines. Il se contente de menaces sous-jacentes (indirectes ?) en achetant des armes à Moscou, en signant un accord de libre-échange avec l’UE, en signant l’accord commercial RCEP avec les plus grandes économies d’Asie.

Source ; https://fr.freepik.com/vecteurs-libre/joyeux-nouvel-an-vietnamien-2021-dessine-main_11734733.htm

Hélas, les informations récentes à la vieille du Têt (le Nouvel an lunaire devait être fêté du 10 au 16 février), ont annoncé une résurgence de l’épidémie avec plus de 400 nouveaux cas depuis le 28 janvier, en liaison avec le variant anglais. Les autorités sanitaires ont très rapidement réagi : aucune interdiction de circulation, mais isolement de certaines régions et tests systématiques des cas potentiels. La plupart des Vietnamiens ont décidé d’éviter les regroupements familiaux traditionnels pour le Têt.

Les mois à venir sont donc placés sous le signe de l’incertitude, notamment quant au dynamisme économique espéré.

Hélène Mazeran et Denis Lambert

Sources :              La Croix, 26 janvier 2021, Dorian Malovic

                               Le Figaro, 12 février 2021, François Camps, Sébastien Falletti

Journal du Dimanche, 24 janvier 2021

[1] Président de l’Assemblée nationale de 2006 à 2011, puis Secrétaire général du Parti depuis 2011.

[2]Cf Malaymail du 8 février 2021

[3] Cf la conférence d’Antoine Bondaz à l’Institut du Pacifique le 4 février 2021 : « Taïwan : une puissance inconnue et sous-estimée au carrefour des enjeux régionaux et internationaux »

[4]https://www.lecourrier.vn/de-belles-perspectives-economiques-pour-le-vietnam-en-2021/883032.html

[5]https://www.tradesolutions.bnpparibas.com/fr/explorer/vietnam/le-contexte-economique

[6]https://www.eiu.com/n/cité par la source précédente

[7]https://www.credendo.com/fr/country-risk/viet-nam

Sauver le Mékong : Coopération pour la gestion des barrages afin de protéger l’ensemble hydrologique

Source : https://www.stimson.org/2020/mekong-mainstream-dams/ – avec l’aimable autorisation du Stimson Center

Avant la construction d’un important barrage dans les hauteurs du bassin du Mékong, ses parties les plus basses et les plus larges constituaient, dans le monde, la plus grande zone de pêche en eau douce à l’intérieur des terres, ainsi que le bassin d’emploi, et la base de la sécurité alimentaire pour 60 millions de personnes ou plus. Malheureusement, au cours des deux dernières saisons humides de mai à octobre, le cours principal a connu des débits particulièrement bas.  Au cours de ces deux années, le «régime des crues» normalement fiable, fut insuffisant pour inverser de façon significative le débit de la rivière Tonle Sap au Cambodge vers son Grand Lac, « centre névralgique »de la pêche dont les prises annuelles sont directement proportionnelles au volume des eaux pendant la saison des inondations.

Inévitablement, la Chine est devenue un sujet majeur de préoccupation du fait de la sécheresse extrême dans la moitié inférieure du fleuve en raison de la construction des retenues massives de onze barrages de très grande taille sur le Haut Mékong (appelé Lancang Jiang -« fleuve turbulent »-par les Chinois), et d’un manque presque total de transparence sur la façon dont ces barrages sont exploités.

Source ; https://fr.wikipedia.org/wiki/Barrage_de_Nuozhadu

Le réservoir le plus grand du barrage sur la retenue de Lancang, le barrage Nuozhadu de 261,5 mètres de haut, peut contenir 22 milliards de mètres cubes d’eau, soit autant que les dix autres barrages réunis. Nuozhadu agit comme un énorme réservoir de stockage avec un « robinet » qui peut contrôler l’écoulement des eaux vers le barrage de Jinghong, le barrage le plus bas de la série, « robinet », qui contrôle le flux de la moitié inférieure de la rivière.

Source : ecourrier.vn/le-delta-du-mekong-lutte-contre-la-secheresse-et-la-salinisation/602021.html – Un lac d’élevage aquatique à sec dans le district de Tân Phu Dông, province de Tiên Giang.

Un grand nombre de grands barrages se succèdent, allant de barrages avec une capacité de stockage significative jusqu’à des barrages au fil de l’eau avec des réservoirs relativement petits. Ces derniers au Laos, au Cambodge, en Thaïlande, et au Vietnam affectent également de manière significative le niveau de l’eau dans le cours principal, mais durant la saison sèche, la Chine est la principale et presque unique source de flux. Inévitablement, lorsque le niveau du fleuve est anormalement bas, les pays en aval ont tendance à incriminer en amont la Chine, plutôt que de mettre en cause l’impact de leurs propres barrages et le changement climatique indéniable.

En juillet 2019, en grande partie à cause des faibles rejets d’eau des barrages chinois, des tronçons du cours principal et du lac Tonle Sap sont tombés à leur plus bas niveau depuis au moins cent ans. Le Cambodge, qui dépend du poisson pour 75% de ses protéines animales, a connu une baisse de 70% des captures de poissons au cours des 9 premiers mois de 2020. La poursuite de cette tendance sera une catastrophe environnementale et socio-économique aux proportions historiques.

Il existe un moyen pragmatique, mais politiquement difficile, d’atténuer considérablement l’impact le plus dommageable des grands barrages sur le cours principal et sur les principaux affluents.  Cette question n’a été abordée que pour le cours principal dans l’Accord du Mékong de 1995 ratifié par la Thaïlande, le Vietnam, le Cambodge et le Laos, qui se sont engagés à« promouvoir un développement durable, à préserver une utilisation, une conservation et une gestion de l’eau du bassin du Mékong » pour un bénéfice mutuel et équitable.

L’Accord du Mékong de 1995 a établi trois règles de base afin de maintenir les flux les plus critiques dans le cas des projets de développement en :

  • garantissant au moins un débit naturel mensuel minimum acceptable pendant chaque mois de la saison sèche,
  • garantissant un flux inversé naturel acceptable du Tonle Sap durant la saison des pluies,
  • évitant des débits de pointe quotidiens moyens supérieurs à ce qui se produit naturellement en moyenne pendant la saison des crues.

La Chine et le Myanmar ne sont pas parties à l’accord de 1995, mais le document prévoyait explicitement l’adhésion des deux pays à une date ultérieure.

Les deux barrages sur le cours principal construits au Laos ont été conçus en accord avec ces règles, comme le feraient quatre autres en cours d’étude. Si la Chine s’engageait à respecter ces règles, elle contribuerait grandement à restaurer le niveau critique des flux saisonniers naturels du fleuve.

Malgré de nombreux obstacles politiques évidents, amener la Chine à respecter les règles initiales de l’Accord du Mékong sur les barrages et le détournement des eaux, ne devrait pas être impossible. L’adhésion de la Chine pourrait se faire soit par une coopération informelle, soit, plus efficacement, par un accord régional conclu par l’intermédiaire du MRC (Mécanisme chinois de coopération Lancang-Mékong).

Source : https://thediplomat.com/2020/12/new-monitoring-platform-to-scrutinize-chinas-mekong-dams/ – Crédit :Flickr/ International Rivers

Le lancement, le 15 décembre, du système de contrôle géré par internet MDM (Mékong Dam Monitor) par le Stimson Center of Washington, DC, pourrait soutenir matériellement l’une ou l’autre alternative. La plate-forme MDM en ligne utilise la télédétection, l’imagerie satellite, la cartographie et l’analyse du système d’information géographique (SIG) pour fournir des rapports en temps quasi réel sur une large gamme d’indicateurs, y compris les conditions du réservoir pour mieux comprendre l’interaction des différents facteurs qui contribuent à la disparition de ce qui fut autrefois le puissant Mékong.

Les références acquises et reconnues de Stimson seront particulièrement bienvenues pour ceux qui ont été longtemps frustrés par les questions restées jusqu’ici sans réponse sur la cause de l’impossibilité des deux dernières moussons à remplir à nouveau le Tonle Sap.

L’objectif du MDM est d’aider à promouvoir la coopération entre tous les riverains du Mékong afin d’optimiser l’exploitation des barrages existants afin de rapprocher le calendrier naturel des volumes des flux saisonniers, et non de soumettre la Chine à des questionnements qu’elle refuse. 

Dans le cas de la Chine, coordonner l’exploitation des vannes des barrages et la production d’électricité pour maintenir le flux saisonnier naturel conformément aux règles mentionnées ci-dessus, exigerait plus de régularité et de prévisibilité pour l’avenir. Cela ne compromettrait pas la production d’électricité en raison des grandes capacités des réservoirs des barrages de Nuozhadu et Xiaowan, notamment.

Beaucoup plus redoutable est le problème politique. Un processus progressif étape par étape pourrait réduire les difficultés dues aux prérogatives nationales. Déjà, face aux critiques en aval sur les opérations de ses barrages, la Chine a commencé à fournir des données plus fréquentes sur les débits fluviaux. Cela est encore insuffisant pour comprendre ce qui se passe de manière plus complète et en temps réel.

En fin de compte, sans changement dans le fonctionnement de toutes les retenues des barrages du bassin, y compris sur les principaux affluents, le débit du fleuve continuera de diminuer et, donc également, les principales sources de sécurité alimentaire et de subsistance, aggravant ainsi l’instabilité sociale. C’est à cette dernière menace potentielle que la Chine doit faire face pour atteindre son objectif de développement coopératif à l’échelle du bassin.

Richard Cronin, Chercheur associé, Stimson Center, Washington, DC

30 décembre 2020

Publié sur le site de l’Institut du Pacifique avec l’aimable autorisation de Richard Cronin.

Article publié le 11 janvier par le Bangkok Post [1] : https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2048887/theres-still-hope-for-the-mekong

[1]Voir aussi sur le même sujet l’éditorial du Bangkok Post du 10 janvier 2021 : https://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/2048367/mekong-drowned-in-water-politics

La Chine et la coopération régionale

Source : https://www.cultura.com/le-commerce-international-du-gatt-a-l-omc-tea-9782501127691.html

Multilatéralisme et libre-échange : les positions chinoises

Au lendemain de la Seconde guerre mondiale, « préserver les générations futures du fléau de la guerre » est à l’origine de la charte de San Francisco (26 juin 1945). D’où la référence dans les actes constitutifs des Organisations spécialisées du système ONU, notamment l’UNESCO et l’OMC :

  • Ainsi dans l’acte constitutif de l’Unesco, il est mentionné que « La guerre prend naissance dans l’esprit des hommes, c’est dans l’esprit des hommes qu’il faut construire les défenses de la paix ».
  • De la même manière, les Alliés veulent promouvoir le commerce international pour éviter les politiques de barrières douanières, de dévaluations compétitives des années 30 qui ont conduit à la guerre.   Les échanges commerciaux sont les armes de la paix, la guerre met en cause les intérêts commerciaux. D’ou la promotion du libre-échange et du multilatéralisme alors que le protectionnisme et l’isolationnisme conduisent à des situations d’affrontement et à une lutte pour la prééminence. Le développement économique et commercial entrainera naturellement des relations pacifiques basées sur une volonté politique de coopération intergouvernementale. La libéralisation des échanges internationaux est vécue comme un facteur de paix contrairement au protectionnisme. Mais l’OMC ne voit le jour qu’en 1995…. Le GATT,premier accord en matière de commerce sur les barrières non tarifaires a été mis en place en 1947 pour pallier l’impossibilité de créer ce qui devait être l’OMC, du fait de la non-ratification du traité fondateur par le Congrès américain. La responsabilité du GATT sera « la négociation d’accords réciproques et mutuellement avantageux », l’équilibre de concessions en échange de l’abaissement des barrières commerciales. Dans ce contexte, sa compatibilité avec des zones de libre-échange lui a permis de jouer un rôle régulateur dans la coopération internationale et la libéralisation des échanges. Les zones d’intégration économique ont pour effet d’augmenter l’interdépendance entre les Etats.

M. LU Shaye, actuel ambassadeur de Chine à Paris, présente la République Populaire comme facteur de paix et d’harmonie dans les relations internationales par le développement et la coopération et insiste sur son attachement au multilatéralisme. « Le concept de multipolarisation de la Chine se rapporte au maintien d’un système international centré sur les Nations-Unies, d’un ordre international basé sur le droit international et d’un système commercial basé sur les règles de l’OMC »[1].

Source ; https://www.radioalgerie.dz/news/fr/article/20181224/158239.html

Depuis quelques années, la Chine s’emploie à investir l’ensemble du système onusien[2] et à développer son influence dans les organisations régionales. Est-ce la mise en œuvre des principes énoncés ci-dessus ou une nouvelle version de l’expansionnisme chinois, de l’extension de l’influence chinoise dans le monde voulue par Xi Jinping ? Aujourd’hui, la Chine dispose du plus vaste réseau diplomatique dans le monde devant les Etats-Unis (avec 276 représentations). Et quand elle ne peut contrôler une organisation, elle en créé une nouvelle… ! (Cf le cas de la Banque asiatique d’investissements pour les infrastructures (AIIB) pour faire concurrence à la Banque asiatique de développement (BAD) et  à la Banque mondiale.

Comment interpréter les interventions des hauts responsables chinois lors de la signature du nouveau traité RCEP le 15 novembre et lors du sommet de l’APEC le 19 novembre ? Projet d’insertion dans la communauté internationale ou tentative de domination du monde ?

Le Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP)[3]

Source : http://french.china.org.cn/business/txt/2020-11/17/content_76919552.htm

Il a été initié à Bali en novembre 2011 lors du 19ème sommet des Etats membres de l’ASEAN. Après huit ans de négociations, il est signé le 15 novembre 2020 à Hanoï à l’occasion du sommet annuel de l’ASEAN par quinze Etats du Pacifique ouest : les dix membres de l’ASEAN + l’Australie, la Chine, la Corée du sud, le Japon et la Nouvelle Zélande. L’Inde qui a participé aux débuts des négociations, s’en est retirée en novembre 2019 (notamment par crainte de voir son territoire inondé de produits chinois au détriment des produits locaux).

C’est un accord de libre-échange qui constitue la plus grande zone économique au monde, plus vaste que l’UE, ou l’USMCA (ex ALENA).Cette zone couvre aujourd’hui 30% de la population du globe (marché de 2 milliards d’’habitants) et 29% du PIB mondial (26 200 milliards de US $) et 27% du commerce international devant les Etats-Unis (24,2% du PIB mondial et 327 millions d’habitants) et l’UE22,1% du PIB mondial et 512,3 millions d’habitants). Cet accord est appelé à évoluer en fonction du dynamisme des économies concernées et des nouveaux membres éventuels.

Il a pour objectif d’éliminer 90% des droits de douane d’ici 20 ans, son principal enjeu est de diminuer les tarifs douaniers pour favoriser les échanges. Il couvre aussi la propriété intellectuelle, mais pas les normes de qualité et la régulation, ni l’ouverture des marchés publics, ni la protection des travailleurs, ni l’environnement. « Le RCEP n’est pas à la page du XXIème siècle, en matière de propriété intellectuelle ou d’environnement, mais comme les membres de l’ASEAN sont encore en développement, cet accord à bas standard peut permettre à la Chine d’étendre son influence »[4].

C’est un accord de libre-échange, il n’a pas de caractère contraignant et ne crée pas un marché asiatique unique puisque chaque Etat reste maître de sa politique commerciale. C’est une « offensive de charme », visant principalement les économies dynamiques d’Asie du sud-est, mais fragilisées par la crise sanitaire actuelle.

Principales caractéristiques

Il présente deux originalités :

  • Il rassemble des économies avancées et des pays en développement,
  • Il rassemble des pays asiatiques et des pays appartenant au « camp occidental » : Australie et Nouvelle Zélande, ainsi que le Japon et le Corée du Sud en valse-hésitation entre les 2 camps.

En outre, il faut souligner la forte domination chinoise (actuellement environ la moitié du poids économique total), encore accentuée par l’absence de l’Inde. S’il s’agissait à l’origine d’une initiative diplomatique de l’ASEAN, aujourd’hui la signature se fait plutôt au bénéfice de la Chine qui vient d’en reprendre le leadership. C’est un moyen d’étendre son influence par la coopération et les accords plutôt que par la guerre commerciale ou économique. C’est un accord global, donc plus large que les accords bilatéraux conclus dans le cadre du projet des nouvelles routes de la soie, mais complémentaire.

Enfin, l’aspect conjoncturel est indéniable. Du fait de la crise économique liée au COVID, il est nécessaire, partout dans le monde, d’aider les entreprises à exporter. Mais l’Asie est déjà dans l’après COVID. Et la Chine sera sans doute la seule puissance économique à échapper à la récession en 2020. Cet accord va entraîner un rééquilibrage des relations internationales et de l’économie mondiale, un déplacement,(n’y est-il pas déjà ? :voire une accentuation)du centre géoéconomique du monde vers l’Asie.  L’organisation de l’Asie Pacifique devient un pôle de développement (plus) autonome (car ils ont besoin de l’UE qui est un de leurs principaux débouchés). En 1980, l’Asie représentait 20% du PIB mondial, elle est aujourd’hui à plus de la moitié, et devrait être à environ 60% en 2060…. C’est en outre, le plus grand marché mondial de consommateurs.(mais pas le plus lucratif !)

Mais il persiste quelques interrogations sur les relations à venir entre les quinze partenaires de cet accord :

  • Les relations économiques et politiques sont parfois difficiles entre la Chine et le Japon, la Chine et le Vietnam, la Chine et la Corée du sud. Cet accord économique pourra-t-il aider à résoudre les contentieux politiques ? Les contentieux avec l’Australie et la Nouvelle Zélande, territoriaux ou économiques, perdurent aussi ainsi qu’avec certains états de l’ASEAN.
  • La Chine occupe une position de force avec plus du tiers des exportations. Les autres Etats pourront-ils lui résister ? L’Inde pourra-t-elle (et voudra-t-elle ?) se raccrocher ? En effet, elle a quitté les négociations en 2019 en raison de la multiplication des contentieux politiques, territoriaux et économiques avec la Chine. Mais elle a la possibilité de le rejoindre.

Interrogations aussi sur les relations avec le reste du monde :

  • L’Europe se voit ainsi devancée par l’ASEAN comme premier partenaire économique de la Chine.
  • Quelle sera la réponse de la future administration américaine ? Le RCEP consacre l’échec de la politique de « pivot vers l’Asie » menée par Obama et Joe Biden pendant 8 ans. Le Trans-Pacific Partnership (TPP), signé à Auckland le 4 février 2016, était un accord de libre-échange pour contrer la Chine, qui a été rejeté par Trump dès 2017 ; le champ était libre pour Pékin qui s’y est engouffré. Ce traité qui incluait des normes sociales et environnementales (absentes du RCEP) et des règles de bonne pratique, aurait pu notamment obliger la Chine à respecter la propriété intellectuelle occidentale, et aussi éventuellement se transformer en alliance militaire pour surveiller la mer de Chine, les détroits malais… et faire perdurer la prééminence américaine dans le Pacifique, incontestée depuis 1945. Si les reproches de M. Trump à l’encontre de la Chine qui ne respectait pas ses engagements en tant que membre de l’OMC, pouvaient se justifier, la manière employée a eu pour effet de provoquer une rupture totale en 2016 entre la Chine et les 4 Etats du Dialogue Quadrilatéral de Sécurité (QUAD) : Australie, Etats-Unis, Inde et Japon[5].
  • La participation à cet accord est aussi un succès pour le Japon : il est dans cet accord et en tirera profit pour ses exportations automobiles notamment (86% des produits japonais seraient exempts de droits de douanes à l’entrée en Chine, contre 8% aujourd’hui)[6]. En outre, il contrebalancera un peu le poids de la Chine. Mais il est aussi, comme sept autres Etats du RCEP, dans le Partenariat Transpacifique Global (CPTPP) avec 10 pays riverains après le retrait des Etats-Unis en 2017.

La signature du RCEP est aujourd’hui le symbole du déclin américain en Asie, et du déplacement du centre de gravité de l’activité économique mondiale en Asie. Ce sera une situation difficile à remonter par la nouvelle administration américaine (qui veut instaurer des normes commerciales mondiales pour contrecarrer l’influence croissante de la Chine ; quelle sera sa position sur le libre-échange ?).

Le plus étonnant est la déclaration du ministre du commerce chinois Gao Feng  assurant que la Chine accueillera favorablement tout accord de libre-échange régional ouvert, inclusif et transparent qui peut contribuer à favoriser la mondialisation économique et l’intégration économique régionale.[7]

Ainsi certains états participent à ces deux accords de libre-échange dont les contraintes sont différentes et se chevauchent. On peut légitimement se demander à quoi sert finalement l’OMC ? Si le multilatéralisme est souvent mis en avant par la Chine, elle donne cependant la préférence au bilatéralisme quand cela l’arrange pour résoudre, en position de force du fait de sa taille, des situations conflictuelles.

La Chine et la communauté internationale en 2020

Source : https://atalayar.com/fr/content/le-commerce-international-de-la-chine-augment%C3%A9-de-46-en-octobre

20 ans après son admission à l’OMC le 11 décembre 2001, la Chine est devenue le partenaire commercial principal de 120 pays (avec une balance commerciale qui lui est le plus souvent favorable). La signature du RCEP montre son engagement en faveur de la liberté du commerce international. En juillet 2010, Chine est passée devant le Japon, comme deuxième puissance économique mondiale. Nouvelle étape : elle se rallie au libre-échange et au multilatéralisme : « un retournement du monde » selon Nicolas Baverez, « l’Asie adopte les principes qui firent la réussite des pays occidentaux dans la seconde moitié du XXème siècle au moment où ceux-ci s’en détournent sous la pression des populismes ».

« Le multilatéralisme est la bonne voie pour l’économie mondiale et le progrès de l’humanité », a déclaré M. Li Keqiang, Premier ministre chinois lors du sommet de Hanoï. Lors de l’ouverture du sommet de l’APEC à Kuala Lumpur le 19 novembre, Xi Jinping réaffirmait à son tour que « aucun pays ne peut se développer en gardant ses portes fermées », même si la Chine ne recule pas devant des pratiques de concurrence déloyale….

La position de la Chine par rapport à la communauté internationale peut être présentée sous différents angles :

  • Non seulement les coûts salariaux y sont bas (mais de moins en moins puisqu’elle-même délocalise), mais elle ne respecte pas les normes du BIT
  • Malgré sa signature des accords de Paris sur l’environnement, on peut se poser des questions sur son modèle économique respectueux … de l’environnement
  • Sa politique monétaire unilatérale de dépréciation n’est pas conforme à des échanges équitables pour tous, et elle inonde le monde de ses produits, grâce à une monnaie volontairement   sous-évaluée, même si elle s’en défend
  • Elle ne respecte pas franchement les décisions onusiennes de sanctions à l’égard de la Corée du nord, de la Russie, de l’Iran, du Venezuela…
  • Elle a une position unilatérale sur la dette africaine
  • Ses projets dans le cadre des « nouvelles routes de la soie » ont un impact sévère sur l’endettement des pays partenaires

La Chine vient de remporter une nouvelle bataille…. Mais la victoire reste à confirmer, après avoir résolu quelques problèmes internes et bien évalué ses ambitions externes.

  • Les tensions internes sont pour l’instant contenues et sous le contrôle étroit du Parti Communiste Chinois depuis l’arrivée de Xi Jinping en 2012. Mais la dérive de plus en plus autoritaire du régime depuis la suppression de la limitation à deux mandats présidentiels, ne risque-t-elle pas de provoquer une évolution semblable à celle qui a suivi les erreurs stratégiques de Mao et de la Bande des Quatre… ? La question de la sécurité alimentaire et de la dépendance vis à vis de l‘étranger n’est pas résolue, l’explosion du développement urbain contraste avec une majorité de régions rurales appauvries[8]…De plus, le pouvoir dictatorial ne favorise pas forcément l’esprit d’entreprise et les innovations, la population est vieillissante[9]… Certes Xi Jinping n’a pas à redouter des échéances électorales prochaines comme ses homologues occidentaux, car une des forces de la Chine repose sur le temps long, mais arrivera-t-il à son objectif de faire de la Chine « une hyperpuissance politique et militaire » pour 2049 ? Le Plan « Vision 2035 » a été adopté dans cette logique par le Comité central d’octobre 2020, et vise à combler le retard militaire chinois (entre 1998 et 2008, le budget de la défense chinois[10] a cru de 200%, en 2020, l’augmentation devrait encore être de +6,6%).
  • Les perspectives d’extension territoriale en Mer de Chine (orientale et méridionale) sont en partie à l’origine de la modernisation et du développement des armées et de marines de l’Australie, et de l’Inde  et maintenant de Taiwan. Des manœuvres conjointes, impliquant aussi les marines occidentales, se sont multipliées ces dernières années, montrant clairement qu’un « contrôle » chinois de la région ne sera pas admis. Il n’est pas évident que les Etats de la région soient prêts à adopter une « politique de soumission » sur les sujets géopolitiques en échange de mirages économiques sur le marché chinois, même si « l’Asie-Pacifique est aux avant-postes de la croissance dans un monde frappé de multiples défis », comme le rappelait Xi Jinping à Kuala Lumpur lors de l’ouverture du sommet de l’APEC. L’ « offensive » que représente la signature du RCEP doit se comprendre en complément du projet OBOR, né en 2013 avec le développement des instituts Confucius (aujourd’hui 500 à travers le monde, dont 15 e France). Mais il ne faut sous-estimer la réticence de l’Inde (peut-on parler de « sinophobie » ?), le réveil des vieux démons antichinois en Asie centrale, les désillusions des pays africains devant le poids de leur dette vis-à-vis de la Chine….

Coopération régionale dans la zone Pacifique

ASEAN                       Signé 1967

10 Etats:   Birmanie, Brunei, Indonésie, Malaisie, Philippines, Singapour, Thaïlande

Elargi entre 1995 et 1999 : Cambodge, Laos, Vietnam

ASEAN + 3                1997   

APT                            10 de l’ASEAN + Corée du sud, Chine et Japon

APEC                         1989                                                  

21 Etats  :    Australie, Brunei, Canada, Chili, Chine, Corée du sud, Etats-Unis, Hong Kong, Indonésie, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle Zélande, Papouasie-Nouvelle Guinée, Pérou, Philippines, Russie, Singapour, Taïwan, Thaïlande, Vietnam

QUAD                        2007   

4 Etats      :   Australie, Etats-Unis, Inde, Japon

TPP                             2016                pas ratifié       

12 Etats    :  Australie, Brunei, Canada, Chili, Etats-Unis, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle Zélande, Pérou, Singapour, Vietnam

CPTPP                       2018                                                  

11 Etats     ; Australie, Brunei, Canada, Chili, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle Zélande, Pérou, Singapour, Vietnam

RCEP                          2020                                                  

15 Etats      : 10 de l’ASEAN + Australie, Chine, Corée du sud, Japon, Nouvelle  Zélande

Hélène Mazeran

Sources :              

IRIS, Barthelemy Courbon, 19 novembre 2020

Les Echos, 23 novembre 2020, Frédéric Schaeffer

Le Figaro, 16, 17, 20, 21-22, 23, 24 novembre 2020.Regis Arnaud, Nicolas Baverez, Armelle Bohinust, Sébastien Falletti, Renaud Girard, Virginie Mangin

DovZerah, SiteAtlantico, https://:www.atlantico.fr. N° 235, 24novembre 2020

1 Entretien dans la Revue Défense n°201, novembre-décembre 2019.

[2] Cf Article de Denis Lambert : « Présence de la Chine dans les instances internationales : justice ou entrisme ? », 20 novembre 2019 sur ce site.

[3] En français : Partenariat régional économique global (PREG)

[4] June Park, chercheur à George Washington University.

[5]Créé en 2007, et revivifié en 2016, ce dialogue « informel est considéré par la Chine comme une coalition contre ses intérêts dans l’Océan Indien et dans l’Océan Pacifique.

[6] En Corée du sud, l’exemption de droits concernerait 92% contre 19% aujourd’hui.

[7]  Voir l’  article du Quotidien du Peuple du20 novembre 2020 : La Chine ouverte à l’adhésion au CPTPP

[8] CF Emmanuel Lincot: “Chine:Quel avenir ? quels enjeux pour le monde ? » Conférence du Musée Guimet, 3 décembre 2020.

[9] Cf Michaël Beckley : « Unrivaled ». Cornell UniversityPress. 2018

[10] Budgets de défense en 2019 : USA : 732 MM US$ ; Chine : 261 MM US$ ; Inde : 70 MM US $ ; Russie : 65 MM US $ ; France : 50 MM US $

La Nouvelle Zélande, quelques clés de lecture

Source : https://www.bourse-des-vols.com/pas-cher/nouvelle-zelande/vol-nouvelle-zelande.php

Avertissement : les lignes qui suivent constituent une vision personnelle de la Nouvelle Zélande, qu’au demeurant j’ai quittée en 2000. Cette vision est par nature partielle et donc discutable. Les éléments qu’elle contient permettent néanmoins d’appréhender les événements relatifs à ce pays de façon non gallo-centrée. Mais ce n’est qu’une grille de lecture, forcément un peu subjective et sommaire, de ce pays si particulier. XD

Quand on aborde un pays, et que l’on cherche à comprendre la politique qu’il suit en interne comme à l’international, il convient de rechercher quels sont les grands traits qui le façonnent. Il en va en effet des peuples comme des individus. Ils sont marqués par leurs conditions pratiques d’existence, ainsi que par les évènements forts qui ont marqué leur enfance. Ils sont aussi influencés par les circonstances présentes, qui leur font progressivement changer leur perception du monde et leur jugement sur les choses. Comme un homme, un peuple évolue : ce qui était important devient soudain dérisoire, et ce qui était secondaire peut devenir essentiel. 

La Nouvelle Zélande est un pays très particulier. Il s’agit d’un pays jeune, loin des autres, et qui est l’héritier de deux cultures (les presbytériens écossais et les Maoris), qui ont maintenant disparu à l’état pur, et qui se sont fondues dans le creuset kiwi. La difficulté, pour un Européen qui souhaite comprendre la Nouvelle Zélande, est précisément de se faire à l’idée qu’il ne s’agit pas d’un pays européen. Les Néozélandais parlent une langue européenne, ils ont l’apparence européenne, les villes ressemblent aux villes européennes. Mais ce ne sont pas des Européens. Au cours des dernières décennies, la Nouvelle Zélande a largué ses dernières amarres et elle est devenue, sans esprit de retour, un pays du Pacifique. Pour mieux « décoder son génome », il convient de considérer sa géographie particulière, de faire un retour sur son histoire et son peuplement, et de voir enfin quelles sont les tendances lourdes qui s’imposent à elle et qui lui dictent son attitude.

La géographie

La Nouvelle Zélande est littéralement au bout du monde. Non seulement elle est aux antipodes de l’Europe, mais elle est également très éloignée de toutes les terres habitées. Les iles les plus proches, la Nouvelle-Calédonie et l’Australie, sont à 4h de vol. Plus loin, il faut entre 12h et 14h pour rallier les capitales asiatiques, Bangkok, Singapour, Tokyo, Hong Kong. Il en faut autant, de l’autre côté, pour gagner Los Angeles. L’Europe nécessite deux vols consécutifs de 12 à 13 heures, soit 26 à 27h de voyage.

Ce simple fait joue beaucoup dans la mentalité kiwi. Les Néozélandais sont des insulaires au cube : ce sont des insulaires, ils sont très éloignés des autres pays, et ils sont eux-mêmes descendants d’insulaires. Ils ont au plus haut degré la mentalité propre aux insulaires : le sentiment d’une profonde originalité, le sentiment de ne jamais pouvoir être compris, le besoin de partir, le besoin de revenir à la maison.

Le pays est quasiment désert. Il compte 5 millions d’habitants dans une superficie équivalente à la celle de la France. De plus, l’essentiel de la population réside dans les villes : Auckland  (1,5 M), Wellington, Christchurch et Hamilton (500 000 chacune), Dunedin (200 000) et quelques autres villes moins importantes rassemblent l’essentiel de la population. Les étendues sont donc vastes et vides, surtout dans l’ile du Sud (c’est là qu’a été tourné Le Seigneur des Anneaux).

L’Histoire et le peuplement

La colonisation européenne [1] de la Nouvelle Zélande est tardive et ne débute réellement, et encore lentement, qu’au cours de la deuxième moitié du XIXe siècle. L’éloignement (plusieurs mois de bateau), et l’hostilité des indigènes Maoris en sont la cause.

Pourtant, ceux qui viennent en NZ pour s’y établir sont des hommes libres (ce ne sont pas des convicts, comme dans l’Australie voisine) et ils ont un rêve puissant. Celui de réaliser le royaume de Dieu sur Terre. Un pays où la vertu, le travail, et la foi seraient les principes de la nouvelle société. C’est, en gros, l’imaginaire que l’on retrouve dans la série américaine « La petite maison dans la prairie ».  Dans cette vision, la nature, hostile, est à défricher pour en faire un jardin d’Eden soumis et ordonné qui puisse plaire au Tout-puissant. Les Maoris font partie de la nature sauvage à domestiquer, voire à éradiquer comme une plante nuisible. On perçoit des éléments de ce monde et de cet imaginaire dans le film « The Piano ».

Assez curieusement, beaucoup des premiers immigrants sont des Ecossais, presbytériens. Ils se fixent pour l’essentiel au sud de l’ile du sud, où ils retrouvent un climat et des paysages étonnamment similaires à ceux de l’Ecosse (cotes découpées, fjords, landes…). De plus, un gisement d’or est trouvé dans cette zone et induit un (mini) gold rush. La province la plus au Sud du pays, l’Otago, a pour capitale Dunedin (transcription gaélique d’Edimbourg), qui est la plus ancienne université du pays. On y fabrique encore du whisky et des kilts, on y mange du haggis, et il y a de nombreux pipe-bands. Cet historique pèse lourd car, comme dans une mayonnaise, c’est le fond de sauce qui est important, puisqu’il donne la tonalité profonde et durable de la mentalité collective. Aujourd’hui encore, Dunedin est un des cœurs cachés du pays, du moins de sa composante européenne. Par exemple, la dernière fois que les All Blacks ont traversé une passe difficile, c’est à Dunedin que les dirigeants ont choisi de jouer le match qui devait être celui de la reconquête. Et bien sûr, ils l’ont gagné.

Source : https://www.newzealand.com/nouvelle-z%C3%A9lande/feature/kapa-haka-maori-performance/

L’histoire vue par les Maoris est évidemment très différente, et leur imaginaire aussi. Les Maoris sont des Polynésiens, venus probablement des Iles Marquises, au cœur du Triangle polynésien (Nouvelle Zélande-Hawaii-Ile de Pâques). Ils ont importé sur cette terre immense à leurs yeux d’insulaires, leur économie, leur culture, et leur imaginaire de peuple de la mer. L’irruption des Pakehas (les Européens) a été vécue par les Maoris comme un profond traumatisme, puisqu’ils ont dû abandonner leurs coutumes, leurs croyances, leurs modes de vie, et surtout leurs terres. Les maladies ignorées et les guerres maories ont exterminé entre la moitié et les trois quarts (selon les auteurs) de la population indigène. Pour comprendre un peu l’ampleur du choc culturel, il faut lire le roman de Segalen « Les Immémoriaux », qui donne des éclairages intéressants sur la différence entre les deux civilisations. Le film « Once were warriors » montre, quant à lui, l’état de délabrement psychique et de déstructuration sociale des Maoris dans la société néozélandaise des années 1990.

La population maorie n’a commencé à remonter numériquement qu’après la première guerre mondiale. Aujourd’hui, on assiste à une évolution rapide et récente de la démographie maorie. La proportion de Maoris s’accroit régulièrement dans la population, pour atteindre aujourd’hui un petit quart de l’ensemble. Si on ajoute aux Maoris autochtones, les « Pacific Islanders » (populations immigrées venues des Samoa, Tonga, Cook, etc.), c’est plus de 30% de la population qui est, visuellement et culturellement, Maorie (Maori est un mot désignant tous les membres de la civilisation polynésienne). Les sociologues parlent de « brownisation » de la population néozélandaise pour décrire ce phénomène.

Source : http://www.gonesaway.fr/2018/01/nouvelle-zelande-wellington/

Cause ou conséquence de cette brownisation, il devient depuis quelques années bien porté de revendiquer la culture et la composante maorie du pays. Le Haka des All Blacks, le musée national appelé TePapa (« notre maison » en maori), le statut de langue officielle accordé au maori, la revendication d’origines maories de nombre de célébrités sont quelques signes d’un changement profond d’état d’esprit.  Ainsi le nouveau gouvernement de Jacinda Ardern a-t-il pour ministre des affaires étrangères  Nanaia Mahuta, qui présente la particularité de porter le moko kauae, tatouage du menton réservé aux femmes dans la culture maorie[2]. La Nouvelle Zélande se voit de plus en plus comme une île du Pacifique, alors que les Pakehas se voyaient encore récemment comme des Européens un peu excentrés. Il y a encore trente ans, il n’était pas rare d’entendre le mot « home », pour faire référence à la Grande Bretagne. Ce temps est bien fini.

Dernier point concernant l’histoire et le peuplement : l’importance de la religion. Dans tout le Pacifique, la religion occupe une importance considérable. Elle a été au cœur de la rivalité franco-britannique dans le Pacifique. Au XIXe siècle, missionnaires catholiques et protestants se sont disputé avec vigueur, et par tous les moyens, pour ramener à eux les brebis insulaires, que l’on voyait à l’époque comme des bons sauvages, « à l’état de nature ». Cette évangélisation à marches forcées a pris tant d’ampleur qu’il y a eu environ 10 fois plus de missionnaires dans le Pacifique qu’en Afrique, en proportion de la population. Aujourd’hui encore, il n’y a pas une cérémonie officielle ou même une réunion d’un certain niveau en Océanie qui ne commence par une prière, voire une messe. La Nouvelle Zélande participe bien sûr de cette culture fortement imprégnée de christianité.

Le monde vu par les Kiwis : la mentalité néo-zélandaise

De cette histoire singulière, trois traits ressortent fortement dans les mentalités et l’imaginaire collectif néozélandais.

Source : https://www.maxisciences.com/arbre/l-arbre-le-plus-sacre-de-nouvelle-zelande-est-en-danger_art41276.html

Le premier est le rapport à la nature, et à l’environnement. Effet des croyances maories et du rapport sacré à la terre (le « fenua ») développé par la culture polynésienne ? Effet de la mentalité des premiers pionniers vivant en symbiose avec la nature ? Effet du rêve presbytérien de bâtir un monde nouveau en harmonie avec la Création et le Créateur ? Toujours est-il que les Néozélandais (qui s’appellent eux-mêmes les kiwis, du nom de ce petit oiseau peureux et nocturne, endémique du pays) ont un attachement très fort à la nature, et ils sont donc assez naturellement devenus les chantres de l’écologie dans le monde. Greta Thunberg aurait pu être néozélandaise.

Il faut néanmoins remarquer que cette « religion » de l’écologie s’accommode assez bien des pratiques peu respectueuses de l’environnement qui ont cours dans le pays. Les pionniers néozélandais ont rasé les forêts primaires pour les remplacer par des prairies à vaches et à moutons. Pour compenser, ils procèdent depuis à des plantations de forêts, mais celles-ci sont mono-espèce en pins Douglas, lequel n’est pas une essence autochtone. Tant pis pour la biodiversité et la préservation des écosystèmes. Deuxième exemple, les eaux usées des villes sont rejetées directement à l’océan, sans aucune sorte d’épuration. Et ainsi de suite. Mais tous les peuples ont leurs contradictions.

Le deuxième trait fort des mentalités vient aussi des origines. Le pays se voit comme un pays pur, exempt des pollutions, des miasmes, du péché et de la violence qui salissent le reste du monde. La notion de pureté est très forte dans l’imaginaire kiwi. Et comme on le sait, la plus petite atteinte à la pureté rend le sujet impur. Rompre la pureté est donc un péché considérable, et difficilement rattrapable. Ce n’est qu’en ayant cela présent à l’esprit qu’on peut comprendre la violence de la réaction néozélandaise au dynamitage du Rainbow Warrior dans le port d’Auckland le 10 juillet 1985. Les Kiwis le disent à l’unisson, c’est l’unique acte de guerre qui a souillé le sol néozélandais.  C’est pourquoi cette agression a été perçue quasiment comme un viol de l’intimité nationale.

Là encore, aucun peuple n’est à l’abri de contradictions. Les Néozélandais, (surtout les Pakehas) oublient volontiers les guerres maories, dont le but à peine dissimulé était l’élimination physique des populations indigènes….

La troisième caractéristique de la mentalité néozélandaise est l’habitude de se débrouiller et de fonctionner spontanément en société de façon autarcique, tous les membres du groupe étant sur le même pied. C’est probablement un héritage des Britanniques, qui fonctionnent volontiers en « communities », mais ce trait a probablement été accentué par l’éloignement et l’étendue du pays qui obligea les premiers pionniers à improviser et à s’organiser le plus efficacement possible. Cette propension à l’auto-organisation appelle aussi un grand souci d’égalité, que l’on retrouve dans tous les actes de la vie courante. Par exemple, il est courant de croiser à Wellington le Premier ministre poussant son chariot dans un supermarché ou déposant ses enfants à l’école. Cette auto-organisation conduit aussi à valoriser les qualités de leadership, cette capacité innée qu’ont certaines personnes de créer du consensus et d’entrainer le groupe. De fait, la NZ a produit quelques grands leaders qui ont été à la base d’exploits incroyables : Edmond Hillary (l’Everest), Peter Blake ( la coupe de l’America), les grands capitaines AllBlacks, …

L’histoire récente

Pour la Nouvelle Zélande, l’histoire des 50 dernières années est l’entrée assez brutale dans l’atmosphère du réel, et la nécessaire adaptation aux contraintes du monde tel qu’il est.  

Jusqu’au milieu du XXe siècle, protégée par son insularité et son éloignement, la Nouvelle-Zélande vivait de façon autonome et dans sa bulle du Pacifique Sud une vie de labeur, d’efforts et de prières. Le Royaume-Uni avait peu à peu organisé l’Empire en spécialisant chaque dominion et chaque colonie, au profit de l’ensemble (et surtout de l’Angleterre…). Ainsi la Nouvelle Zélande s’était spécialisée en viande de mouton et de bœuf, puis, par la suite, quand les conditions techniques de conditionnement le permirent, en produits laitiers et fromagers. Encore aujourd’hui, l’agneau néozélandais est exporté dans le monde entier, et le pays est le premier exportateur mondial de beurre. La NZ était à l’époque, pour l’Empire, la « farm overseas ». Les indépendances ne changèrent pas grand-chose, le Commonwealth conservant la même organisation. Ainsi, les paysans néozélandais, au prix certes d’un dur labeur, pouvaient trouver des débouchés quasiment garantis à leurs productions. Le pays vivait chichement, avec peu de produits de consommation importés. La solidarité traditionnelle et spontanée s’était institutionnalisée, et les Néozélandais ont joui très tôt d’un système évolué de protection sociale. Les écarts de revenus étaient faibles, correspondant bien à la mentalité locale. Dans l’Empire, on l’appelait avec ironie « la Pologne du Pacifique », tant les étals des épiceries étaient peu garnis et les mœurs austères. Mais les habitants s’en trouvaient bien, dans le splendide dénuement qui correspondait bien à leur mentalité. 

L’entrée du Royaume-Uni dans la CEE, au milieu des années 70, modifia considérablement la donne. Le principe de la préférence communautaire obligea les Britanniques à renoncer aux approvisionnements traditionnels et préférentiels dans le Commonwealth. En quelques années, l’agriculture néozélandaise n’eut plus de débouchés et le pays fut rapidement en cessation de paiements. Au début des années 80, un gouvernement conservateur décida d’employer les remèdes libéraux mis à la mode en GB (Thatcher) et aux USA (Reagan). Ce furent les réformes baptisées Rogernomics (du nom du ministre des finances Roger Douglas, par analogie avec les Reaganomics, réformes menées par Reagan aux USA), bien plus radicales que partout ailleurs. Le budget fut divisé par deux, le nombre de fonctionnaires par trois, tout ou presque fut privatisé. Avec un tel remède de cheval, soit le malade mourrait, soit il devenait plus fort. Il ne mourut pas, et les années 90 furent, au prix d’un effort gigantesque de compétitivité et des sacrifices considérables, des années de forte croissance et d’embellie économique.

Mais les Kiwis ont gardé de cette période récente (les années 80), une mémoire très vive, où se mêlent le souvenir fort des lourds sacrifices endurés et la fierté d’être parvenus à s’en sortir.  En fait, cette période représentait pour le pays la fin de l’enfance.

Les institutions : l’autre héritage de l’histoire

Les institutions néozélandaises sont en apparence les décalques de celles du Royaume uni. Le souverain d’Angleterre est souverain de Nouvelle-Zélande (la reine actuelle est sur les pièces, les billets et les timbres néozélandais), et le système de Westminster est appliqué en NZ : Parlement unicaméral, élections de circonscription à la majorité simple, le leader du parti majoritaire devient ipso facto le Premier Ministre, etc.  La salle de délibération du parlement néozélandais ressemble d’ailleurs trait pour trait à celle des Communes, ce sont des bancs autour d’une pièce, et non un hémicycle comme dans la plupart des démocraties.

Si les pays du Commonwealth n’ont pas à proprement parler de constitution, il existe un ensemble de textes et de « coutumes » qui en tient lieu : Magna carta, Habeas corpus, common law, traditions juridiques, rôles respectifs du roi et du Premier Ministre, etc. Les immigrants ont amené ce corpus juridique et institutionnel dans leurs bagages, et ces textes et ces usages sont en vigueur en NZ.

Source : https://lepetitjournal.com/auckland/tout-savoir-sur-le-waitangi-day-222668

Mais, à la différence du Royaume Uni, il existe un texte fondateur, au moins pour une partie de la population. Lorsqu’ils ont décidé de s’implanter dans le pays, les Britanniques ont signé le 6 février 1840 avec plusieurs tribus maories du Nord du pays un traité de protectorat, le traité de Waitangi. Ce traité établissait les grandes lignes des droits et des engagements de chaque partie, la Grande-Bretagne d’un côté, les tribus signataires de l’autre. Aujourd’hui encore, les Maoris excipent de ce traité pour faire valoir leurs droits, souvent avec succès. Pour compliquer un peu les choses, les clauses du traité de Waitangi sont pour certaines très différentes dans la version en maori et dans la version en anglais, et, par ailleurs, toutes les tribus maories n’ont pas signé le Traité. Ces éléments sont à l’origine d’un contentieux nourri et toujours vivant auprès des tribunaux locaux et parfois internationaux.

Quelques illustrations contemporaines 

Ces quelques traits, rapidement brossés, sont parmi ceux qui façonnent la mentalité néozélandaise et qui permettent de mettre en perspective ce qui se passe dans ce pays, ou encore ses positions sur la scène internationale. Par exemple, c’est la très vive rivalité entre Français et Britanniques au XIXe siècle, laquelle a connu son acmé dans le Pacifique, qui explique, encore aujourd’hui, le sentiment très spécial que nourrissent les Néozélandais vis-à-vis de la France, un mélange ambigu d’animosité et de respect.  Autre exemple, c’est le sentiment unanimement partagé du caractère « pur » du pays, et de son environnement qui permet de comprendre l’indignation générale et durable suscitée par la reprise des essais nucléaires français dans le Pacifique.

 C’est à cette aune qu’il faut lire aussi les évènements internes à la Nouvelle Zélande. Par exemple, la capacité à éradiquer rapidement la pandémie de Covid 19 doit probablement beaucoup à l’esprit pionnier et à la capacité d’autodiscipline de la population, ainsi qu’à la farouche volonté de la population de restaurer la pureté du pays en se débarrassant des infections venues de l’extérieur.

Xavier DUPONT

[1] Le peuplement de ce qui deviendra la Nouvelle Zélande se situe vers le 12e siècle de notre ère (Cf conférence d’E. Desclèves du 2 décembre 2020 à l’Institut du Pacifique

[2] https://la1ere.francetvinfo.fr/polynesie/le-nouveau-gouvernement-neo-zelandais-joue-la-carte-de-la-diversite-888670.html

Retournement d’opinion envers la Chine

Source : https://www.pinterest.fr/pin/704531935429838128/

À la fin des années 70, l’opinion publique internationale était très positive par rapport à la Chine dans l’enthousiasme de son ouverture après la fin du dictateur rouge. À mon premier voyage en 1982 la Chine était encore un pays d’habitants quasi identiques, vêtus de kaki ou de bleu marine. Les seules couleurs vives apparaissaient – timidement – sur les vêtements des enfants, surtout les tout-petits. Les citoyens de tous âges restaient encore craintifs, au point que l’on ne voyait que rarement les jeunes amoureux oser se tenir les doigts de peur de l’oppression qui avait précédé la mort de Mao et la chute de la bande des « Quatre » diaboliques. C’était le temps où des étudiants abordaient prudemment les touristes en tenant à la main une liste de mots en anglais (plus rarement en français) qu’ils demandaient de prononcer. Puisqu’il s’agissait d’études, pour perfectionner leur prononciation, ce contact avec l’étranger ne serait pas considéré comme punissable (ensuite, éventuellement, la conversation commençait et osait aborder des sujets sensibles). Pour faire un investissement important, l’achat d’une casserole par exemple, c’est toute la famille qui se déplaçait. On voyait chacun des membres donner son avis sur la taille optimale en fonction du prix ! Ils pouvaient d’ailleurs discuter longuement car, dans un magasin resté magasin d’État, les vendeuses ne sautaient vraiment pas sur le client : la recette du magasin ne leur rapportant rien, pas question de faire du zèle ! On voyait finalement la famille repartir fièrement, l’achat enfin fait. Contrairement à ces magasins populaires, les « Magasins de l’Amitié » destinés aux seuls touristes présentaient des articles hors de portée des habitants. On devait les payer en billets de Monopoly bien propres, les Foreign Exchange Certificates (FEC), et non pas en renminbis crasseux. Ces FEC n’étaient pas pour le peuple qui ne les acceptait lors des contacts qu’avec la crainte d’être puni compensant la joie d’une bonne affaire. La compassion était normale envers des gens qui sortaient tout juste de l’oppression maoïste et tout juste de la misère, mais affichaient un extraordinaire espoir.

Source : https://www.la-croix.com/Actualite/Monde/En-Chine-aussi-on-renove-les-batiments-anciens-2015-10-22-1371505

En 1989, dans les grandes villes autres que Pékin, ce n’était pas le début de l’agitation estudiantine qui monopolisait l’esprit des gens. Ce qui les inquiétait, c’est que les paysans préféraient abandonner la culture du riz ou du blé pour se consacrer à celle des légumes qui leur rapportaient plus. En 1989, une dizaine d’années seulement après le début de la liberté, la peur de la famine était encore bien présente, et donc la peur du manque de ravitaillement. Dans la banlieue de Beijing, où de grandes tours s’étaient déjà élevées, on voyait, dès l’automne sur les balcons, les choux blancs, bien ronds, entassés pour garantir les provisions d’hiver. Beaucoup de ces citoyens indiquaient clairement qu’ils espéraient un tour de vis ferme de la part du gouvernement, pas pour une question de liberté ou d’ordre, pour une question d’alimentation !  Le tour de vis a eu lieu dans un tout autre contexte, politique et non pas alimentaire, mais une action ferme était non seulement attendue, mais désirée.  Comme le disaient les Chinois : les droits de l’homme, c’est d’avoir de la nourriture dans son bol. C’est la Chine de cette période qui jugeait alors les événements de 89, pas la Chine actuelle beaucoup plus riche et beaucoup plus confiante en elle-même, et encore moins l’Occident.

Source : https://www.capital.fr/entreprises-marches/chine-production-industrielle-au-dessus-des-attentes-1315639

Comme le pays a évolué !  De voyage en voyage au cours des décennies 90 puis 2000 puis 2010, on a vu se modifier non seulement le paysage (en revenant six mois après un premier passage on  reconnaissait à peine le paysage devant la même fenêtre du même hôtel car des bâtiments nouveaux avaient poussé entre leurs échafaudages de bambou), mais surtout le pays et sa mentalité. Du temps de Deng Xiaoping, la Chine avançait en cachant à l’extérieur ses progrès, cherchant avant tout à ne pas faire peur. Depuis les années les plus récentes, depuis la présidence de Xi Jinping, la Chine s’impose dans les instances internationales[1],  la Chine s’oppose, la Chine morigène, la Chine tance[2], la Chine exige.

Source : https://www.latribune.fr/opinions/tribunes/covid-19-l-heure-de-verite-pour-le-systeme-de-sante-chinois-839632.html

La Chine est devenue une puissante économique dominante. Le récent épisode du COVID a démontré qu’elle est une puissance industrielle indispensable, même aux dernières industries de nos pays occidentaux : les métaux sont élaborés en Chine, les précurseurs chimiques sont préparés en Chine, les machines-outils achetées à l’Occident sont maintenant en Chine et c’est bien en Chine qu’elles travaillent. On peut vouloir rapatrier la production industrielle, il est impossible que ce processus soit rapide. Et cette mainmise de la Chine commence à faire peur, car c’est elle qui peut dicter ses conditions, au moins dans le domaine crucial des métaux et terres rares dont elle a fait un quasi monopole, voire ses normes, comme elle cherche à le faire dans les nouvelles technologies. Grâce à sa politique d’isolement sélectif, c’est probablement elle qui peut infliger le plus de mal dans une réciprocité de sanctions. D’ailleurs, le grand projet des « Nouvelles routes de la soie » commence à paraître ce qu’il est : un moyen « soft » d’assujettissement. Des exemples « moins softs » abondent.

La Chine se montre ouvertement brutale, comme en témoigne l’arrestation de députés à Hong-Kong, territoire chinois, certes, mais qui aurait dû jouir de liberté pendant 50 ans après la restitution de 1997. Quant aux personnalités arrêtées et déportées sur le continent en application de la loi scélérate qui avait jeté le tiers de Hongkongais dans la rue, personne ne croit que les lettres informant leurs familles de leur bonne condition et du traitement correct qui leur est réservé, aient été écrites autrement que sous la contrainte[3].

Source : http://redtac.org/asiedusudest/files/2015/01/9traits.png

En Mer de Chine méridionale, la Chine exige la presque totalité de l’espace maritime, ne laissant aux pêcheurs philippins ou malais qu’une portion si congrue qu’ils ne peuvent qu’en sortir, au risque de collisions volontaires, d’arrestations et de confiscations. Les Philippines commencent à se rebeller et à vouloir appliquer le jugement du tribunal d’arbitrage de La Haye pour la Convention sur le Droit de la Mer (UNCLOS), jugement que le président Rodrigo Duterte avait provisoirement enterré en échange d’aides financières. L’Indonésie, qui jouit du statut d’archipel selon l’UNCLOS, se doit de protéger ses îles comme les Natunas , ce qui l’a conduite par exemple en 2016 à vouloir arraisonner un bateau de pêche chinois se trouvant dans ses eaux. Ce dernier lui a toutefois échappé grâce à l’intervention d’un « garde-côtes » chinois, pourtant bien loin des côtes chinoises. Quant aux îlots, la Chine est en conflit avec chacun de ses voisins maritimes. Taïwan est l’objet de provocations navales et aériennes, sans compter les menaces ouvertes du gouvernement de Beijing qui a installé un millier et demi de missiles pointés sur l’île.

Sur terre, les heurts sur la frontière indécise de l’Himalaya (où les Chinois ne se sont jamais totalement retirés de leur avancée guerrière de 1962) se sont soldés par 20 morts indiens cet été. Il n’y a pas eu d’usage d’arme à feu, conformément à l’accord entre Inde et Chine du 7 septembre 1993, mais les jets de pierre aussi peuvent être mortels. Il est allégué que des armes à micro-ondes auraient été employées pour repousser une contre-attaque indienne . Cette utilisation, a priori non-létale, marquerait le premier usage de telles armes dans un affrontement international. Cet écho incertain provenant du Times est toutefois réfuté par l’armée indienne.

Source : https://www.lopinion.fr/edition/international/entre-etats-unis-chine-guerre-froide-a-commence-182876

Le président Donald Trump s’est montré brutal, sans aucune politesse, ni respect des usages. Pas même le soin de paraître se conformer aux traités déjà signés. Mais son action aurait été celle de son adversaire, à la brutalité près, et sera celle de l’ex-vice-président Joseph Biden, si celui-ci est confirmé comme élu. La Chine découvre qu’elle aura affaire à une résistance, sinon une opposition. La guerre des taxes[4] est nuisible aux deux pays, et l’opposition américaine prétend qu’une telle mesure ne sert à rien (malgré une dissymétrie de 185 milliards d’exportations américaines taxées contre 550 d’exportations chinoises)[5]. Il serait plus juste de dire que les résultats ne peuvent pas être immédiats en termes de rétablissement de la balance commerciale.

En Australie, un officiel chinois a transmis aux médias une liste de reproches de la Chine envers Canberra, cependant qu’aurait été annoncé que « si vous faites de la Chine l’ennemi, la Chine sera l’ennemi ». La Chine se plaint que des mesures de sécurité nationale aient été prises pour l’empêcher d’accomplir des acquisitions potentiellement dangereuses et aient rejeté Huawei de la compétition pour l’équipement en 5G. Elle menace, par rétorsion, de mettre fin à certaines importations depuis l’Australie. Le Premier ministre Scott Morrison a affirmé qu’il ne céderait pas. Au contraire, quelques jours auparavant, il avait élaboré un accord de principe avec son homologue japonais, Yoshihide Suga depuis le 16 septembre, pour contrer l’influence chinoise dans la région[6].

Même dans la si molle Union européenne, des mesures commencent à être prises – malgré l’opposition des pays d’Europe de l’Est que la Chine a réunis dans son forum « 16 + 1 » – pour contrer les acquisitions chinoises facilitées par la crise économique résultant de la pandémie. Même dans ce forum acheté, la rébellion peut gronder : le président du Sénat tchèque à la tête d’une importante délégation n’a pas hésité à se rendre dans « la province renégate » de Taïwan et même à prononcer un discours à son Parlement ! Il est loin le temps de la Chine accueillante de Deng[7]. Celle de Xi Jinping n’est plus le dragon bienveillant des mythologies asiatiques, c’est devenu le dragon effrayant des mythologies nordiques.

Denis LAMBERT

[3]    https://www.china-briefing.com/news/the-us-china-trade-war-a-timeline/ du 25/08/2020

[4]    Jill DISIS, https://edition.cnn.com/2020/10/24/economy/us-china-trade-war-intl-hnk/index.html du 25/10/2020

[5]    https://www.sinodaily.com/reports/Australian_PM_rebuffs_Chinese_grievance_list_999.html du 19/11/2020.

[6]    À l’épisode de la répression de Tiananmen près.

[7]    https://www.sinodaily.com/afp/201121091723.fz0zc3ht.html du 21/11/2020.

[1]    cf. l’article de l’auteur « Présence de la Chine dans les instances internationales : justice ou entrisme ? » du 20/11/2019 sur ce site.

[2]    Dans un esprit « gagnant-gagnant » bien sûr, puisqu’elle ne veut que « la paix et l’harmonie » – mais à ses couleurs.

Kiribati entre les influences de Pékin et Taïwan

Les îles Kiribati – Source : www.voileetmoteur.com

Colonie britannique depuis 1916, Kiribati est devenue indépendante le 12 juillet 1979. C’est un des plus petits Etats au monde, avec un ensemble d’îles et d’atolls de 811 km2, et une population d’environ 115 000 habitants ; mais la dispersion des îles lui procure une ZEE de 3 500 000 km2. Ce micro-Etat est situé à 3 800 km de Honolulu, capitale d’Hawaï, 50 ème Etat fédéré des Etats-Unis et siège du Commandement militaire américain du Pacifique et donc base de nombreux exercices militaires dans la région.

Place sur la scène internationale

Comme la plupart des micro-Etats, Kiribati est membre de l’ONU (depuis 1999) et bénéficie du principe « un Etat = une voix », malgré des moyens limités. C’est pour cette raison qu’un statut « ad hoc » avait été imaginé dans les années1967-70, au moment de nombreuses adhésions à l’issue des indépendances. Ce statut a été rejeté par une majorité d’Etats issus des décolonisations. S’ils sont surreprésentés en nombre, il faut cependant constater que leur poids est très relatif dans les enceintes onusiennes hors Assemblée générale (par exemple, cas très rares d’élection comme membre non permanent du Conseil de sécurité). En revanche, ils sont recherchés pour leur « voix » et constituent notamment dans le Pacifique un enjeu stratégique dans la guerre de reconnaissance entre Pékin et Taïwan.

L’exemple de Nauru est caractéristique : Nauru a eu des relations diplomatiques avec Taïwan entre 1980 et 2002, puis avec Pékin jusqu’en 2005, puis à nouveau avec Taïwan …

Taneti Maamau – Source : youtube

Kiribati a été proche de Taïwan pendant de nombreuses années. Puis le 20 septembre 2019, le Président MAAMAU, élu en mars 2016, a décidé de reconnaître le régime de Pékin et de le soutenir dans ses relations tendues avec Taïwan, et donc a rompu avec Taïwan. Il a été réélu pour un deuxième mandat le 22 juin 2020, contre son compétiteur Banuera BERINA. Cela confirme donc le poids de Pékin sur Kiribati pour les années à venir, et l’extension de sa zone d’influence dans le Pacifique vers l’est, c’est à dire vers la zone traditionnelle des Etats-Unis.

La situation spécifique

La plupart des atolls de Kiribati dépassent à peine le niveau de la mer. De ce fait la montée du niveau des eaux et la raréfaction de l’eau douce constituent une menace permanente pour la survie de sa population. Les ressources naturelles à part les ressources halieutiques sont pratiquement inexistantes (mines de phosphates épuisées, un peu de coprah) et le pays dépend en grande partie de l’aide internationale, du Royaume-Uni, de l’UE (dans le cadre de l’accord ACP), de l’Australie, de la Nouvelle-Zélande et du Japon. Dans ces conditions, quel avenir pour le pays ?

Anote Tong – Source : Wikipedia
  • Une migration massive de la population avait été envisagée par le Président Anote TONG (2004-2016) avec achats de terres à Fidji à 2 000km pour une transplantation de la population, transfert en Australie, construction d’îles artificielles, ou installations sur des plateformes pétrolières ???
  • Depuis mars 2016, le Président Taneti MAAMAU au contraire s’est orienté vers le développement économique et l’amélioration de la vie quotidienne de la population sur place.

Kiribati, comme d’autres micro-Etats insulaires du Pacifique, doit utiliser habilement l’enjeu que constituent sa ZEE et les droits de pêche qu’il peut octroyer. En outre, le poids relatif de Taïwan et de Pékin dépend aussi de l’aide apportée. Il semble que Pékin, ici comme ailleurs dans le monde ces dernières années, ait promis de gros investissements en faveur du développement économique et de la lutte contre la menace de la montée des eaux.

Hélène Mazeran

Sources :

Arnaud Duranthon : « Qu’est-ce qu’un micro-Etat aujourd’hui : l’exemple des micro-Etats d’Océanie » in Revue française de droit constitutionnel, 2012 (4)

Christopher Pala : « Kiribati, l’archipel du Pacifique qui joue les arbitres entre la Chine et les Etats-Unis » in Foreign Policy, 19 juin 2020

Les événements à Hong Kong : un volet des démonstrations de puissance de Pékin

Source : capital.fr

Depuis la rétrocession de Hong Kong à la Chine, le 1er juillet 1997à l’expiration du bail de 99 ans au profit du Royaume-Uni, la « loi fondamentale de la Région Administrative Spéciale », appelée aussi « Basic Law », sert de constitution au territoire anciennement britannique et lui garantit un haut degré d’autonomie selon le principe « Un pays, Deux systèmes », en principe jusqu’à 2047.La déclaration sino-britannique signée à Pékin le 19 décembre 1984, avec la participation de l’ONU, est un accord international inviolable.

Depuis 2003, Pékin demande l’adoption d’une « loi anti-subversion » qui avait été prévue par l’article 23 de la Basic Law[1]. Ce texte qui interdisait « tout acte de trahison, sécession, sédition ou subversion » n’a jamais été formellement introduit du fait de la forte opposition populaire qui la jugeait liberticide.

Depuis le début des années 2010, et le durcissement du régime à Pékin, et surtout depuis l’arrivée au pouvoir de Xi Jinping, les heurts se sont multipliés.

En 2014, la « révolution des parapluies » avait été motivée par le refus de Pékin d’instaurer le suffrage universel pour l’élection du chef du gouvernement. La réforme électorale n’avait finalement pas eu lieu. Il y eut ensuite notamment la question des librairies qui diffusaient des ouvrages interdits en Chine continentale…

Les années 2019-2020 : un tournant

Depuis le « retour de Hong-Kong à la mère Patrie » (terminologie officielle) Hong-Kong qui disposait de cadres nombreux formés au commerce et à la finance internationale, a joué un rôle important en contribuant à ouvrir la Chine au monde au point de constituer un point de passage quasi-obligé.  Hong Kong est devenue une place commerciale et financière de premier plan sur la scène mondiale (3ème rang mondial)[2], avec des coûts de loyers et de pas-de-porte parmi les plus élevés du monde.

Source : wto.org

A partir de l’accession de la Chine à l’OMC, le 11 décembre 2001, organisée par les Etats-Unis croyant que le commerce allait démocratiser le système communiste, Hong-Kong a progressivement cessé de devenir une place essentielle pour le commerce chinois : au lieu d’en assurer la majorité, elle ne contribue plus que pour quelques pour cent. Aux yeux des dirigeants centraux, la nécessité de choyer la cité s’est donc estompée alors qu’apparaissait trop nettement le contraste entre une Chine reprise en main et la relative liberté de l’île. Celle-ci accueillait dix fois plus de visiteurs par an que sa population (65 millions en 2018 contre 7,45 millions), dont 80% venant de Chine continentale. Pour le pouvoir, ceux-ci risquaient donc de rentrer au bercail porteurs d’un « mauvais esprit ». D’autre part, sachant que désormais tout est disponible sur le continent sauf ce qui est explicitement interdit par le PCC, se posait la question de la motivation de ces touristes chinois : que venaient ils chercher sinon de la propagande hostile au PCC ou des moyens d’évasion de capitaux ? Cette accusation est fondamentale car Xi Jinping a fondé son accession et sa permanence au pouvoir sur une lutte contre la corruption lui permettant d’éliminer les rivaux…

En juin 2019, un projet de loi prévoyant l’extradition judiciaire des ressortissants de Hong Kong vers la Chine continentale est déposé par le Gouvernement local, ce qui provoque des manifestations de milliers de personnes et l’arrestation de 7 000 d’entre elles. Devant cette opposition, le chef du gouvernement de Hong Kong, Carrie Lam a suspendu le projet de loi en septembre. Toutefois l’agitation ne s’est pas calmée, et les revendications des étudiants se sont reportées sur une exigence de libéralisation. D’autre part le mouvement s’est durci : alors que les premières manifestations se déroulaient dans le calme (les émeutiers ramassant les papiers tombés par terre) des manifestations de violence sont apparues, les éléments « troubles » ayant manifestement servi d’agents provocateurs. Des déprédations ont été commises – dans un pays où elles étaient inconnues – et des violences spectaculaires ont eu  lieu, permettant le matraquage médiatique d’images de policiers vicieusement blessés.

Les élections locales de novembre ont donné une large victoire au mouvement pro-démocratie. Les mesures de confinement, bien que moins strictes qu’en Chine continentale, ont ralenti les manifestations tout en permettant de juguler la propagation de l’épidémie. L’interdiction de rassemblement adoptée par le Gouvernement de Hong Kong pour imposer des mesures de distanciation sociale est aujourd’hui utilisée pour faire taire les contestations dans l’espace public.

Source : challenges.fr

Les mouvements de protestations de 2019, les tensions commerciales sino-américaines, s’ajoutant à la dévaluation du Yuan en 2015, puis les conséquences de la crise sanitaire au début de 2020 ont entraîné des pertes brutales, et de nombreuses faillites, notamment dans le petit commerce. Les grandes marques ont aussi indirectement pâti des troubles de 2019. A titre d’exemple, Décathlon a dû faire face à des difficultés d’approvisionnement de certains produits, car utilisés par les manifestants (vêtements de sports noirs, masques de plongée, raquettes, bâtons…) et a dû fermer une cinquantaine de fois en 2019.

Ces revers économiques ont été abondamment exploités par le pouvoir : il lui a été facile de présenter la révolte des habitants de Hong-Kong (dont le PIB par tête est plus élevé que sur le continent) comme une inadmissible colère d’enfants gâtés, qui fait perdre de l’argent à tout le monde, même sur le continent. Sur celui-ci, l’opinion publique est donc défavorable à Hong-Kong, sauf chez les étudiants, et encore… Comme Hong-Kong ne dispose d’aucun moyen de défense contre une force militaire, une opération brutale serait sûre de réussir avant que les échos n’en parviennent à l’opinion occidentale.

Mais après le 13 avril 2020, des tensions sont apparues entre députés pro-démocratie et représentants du bureau de liaison de Pékin basés à Hong Kong qui avaient déclaré « possibles » les contestations par Pékin des décisions prises à Hong Kong. C’était une remise en cause claire de l’article 22[3] de la « Basic Law » rédigé pour protéger Hong Kong des interférences de Pékin dans les affaires locales. LuoHuining, Chef du bureau de liaison souhaitait promulguer une loi sur la sécurité nationale « contre les actes terroristes et les discours de haine » afin de museler l’opposition. Autre sujet de désaccord : un projet de loi sur les insultes à l’hymne national, assimilées à un « crime ». Les positions du gouvernement local ont « hésité » entre la soumission du bureau de liaison à la loi locale et l’interférence « légitime » de Pékin dans les affaires intérieures de Hong Kong.

Le 18 avril, 14 militants pro-démocratie et personnalités politiques ont été arrêtés, puis relâchés sous caution pour leur participation en 2019 à des manifestations jugées illégales. Parmi eux, Claudia Mo, parlementaire pro démocratie, Jimmy Lai, patron de presse, Margaret Ng, avocate des droits de l’Homme et ancienne députée, qui ont déclaré : « Ils veulent museler et détruire l’opposition locale, mais nous restons unis ». Un avocat très actif auprès des victimes des répressions policières voit dans cette décision « la fin de la distinction entre le continent et Hong Kong ». Ceci signe la fin du régime « un pays, deux systèmes » qui garantissait les libertés à Hong Kong, c’est une violation directe de la déclaration sino-britannique.

Heurts au Conseil législatif, le 18 mai 2020 à Hong Kong © AFP, Anthony WALLACE

Les accrochages ont été multiples au sein du parlement de Hong Kong durant tout le mois de mai. L’interdiction des manifestations n’a pas empêché des altercations et des affrontements entre manifestants et policiers anti-émeutes qui ont chargé les protestataires et procédé à de nombreuses arrestations à la veille du 28 mai, date annoncée pour le vote de la loi sur la sécurité nationale à l’Assemblée Nationale Populaire à Pékin.

Les différents volets de l’affirmation de puissance de la Chine : une offensive mondiale ?

La politique de Pékin envers Hong Kong s’inscrit dans un ensemble de « manœuvres » internationales :

  • Dans les enceintes multilatérales,
  • En Mer de Chine,
  • Face à Taïwan,
  • Dans le contexte de l’épidémie du COVID-19.
  • Ces dernières années, la Chine s’est employée à pénétrer patiemment et méthodiquement les organisations techniques du système des Nations Unies[4] : FAO, ICAO, UIT, ONUDI, même si elle n’a pas réussi à l’OMPI. A l’OMS, son principal objectif est de « barrer la route à Taïwan » parce que c’est un « modèle de santé publique » (François Godement), en ayant obtenu son exclusion comme observateur. On ne peut que regretter l’isolationnisme américain se traduisant souvent par un désintérêt, voire un retrait de sa place dans les Organisations internationales, ainsi que l’absence de solidarité entre les démocraties occidentales, laissant ainsi la voie libre aux ambitions chinoises. Parallèlement, la Chine crée de nouvelles structures comme la Banque Asiatique d’Investissement pour les Infrastructures, proposant des alternatives au cadre institutionnel existant, selon elle « injustement dominé par l’Occident »[5].
Source OpenEditions journal
  • La Mer de Chine est devenue une zone de tensions récurrentes depuis 2012. Zone de pêche traditionnelle pour les Etats de la région, riche en matières premières et voie majeure du commerce mondial, elle est réclamée presque en totalité par la Chine, malgré les protestations de ses voisins et la condamnation de l’ONU. Les mesures d’intimidation, les incursions et les incidents se multiplient. En mars et avril derniers, au cours d’exercices nocturnes, des chasseurs chinois J11 ont franchi la ligne médiane du détroit de Formose (pas considérée comme une « frontière internationale » par Pékin puisque l’île « est une part intégrante du territoire chinois » …), provoquant le décollage et les injonctions radio de F16 de l’armée taïwanaise. En avril, le porte-avion chinois Liaoning a navigué par deux fois à la limite des eaux taïwanaises ; on a noté la présence d’un bâtiment chinois près des forages d’exploration malaisiens ; un bateau de pêche vietnamien a été coulé par le marine chinoise ; le 19 avril, Pékin a donné des noms à 80 îlots dans les archipels des Paracels et Spratleys (réclamés par le Vietnam et les Philippines), et établi le district administratif de Sansha, entraînant une déclaration vietnamienne de violation de sa souveraineté. La marine chinoise a même repoussé des Paracels le destroyer américain lance-missilesUSS Barry[6].

Ces incidents coïncident avec une réduction des opérations américaines suite à des contaminations par le COVID-19 sur le porte-avions USS Théodore-Roosevelt. Mais depuis fin avril, neuf missions de surveillance américaine ont eu lieu près de l’espace aérien taïwanais, trois navires de guerre américain et une frégate australienne font « des exercices de passage » à proximité de bâtiments malaisiens en Mer de Chine méridionale[7]. Les Marines ont procédé à des exercices de débarquement au niveau de compagnies, à partir du navire d’assaut amphibie (LHA-5) USS Peleliu, accompagné du bâtiment de transport et réapprovisionnement USNS Cesar Chavez[8].

  • Face à Taïwan, la tension a été ravivée lorsqu’en 2019, Xi Jin Ping a agité la menace d’une invasion militaire de l’île. La réélection triomphale de TsaiIng Wen en janvier 2020 pour quatre ans a encore envenimé les relations. La dénonciation par Taipeh du retard pris par l’OMS sous l’influence supposée de Pékin pour informer sur l’épidémie, les mesures préventives et la gestion efficace de la crise sanitaire tant à Taïwan (comme en Corée du sud et à Singapour), ont montré qu’un contre-modèle démocratique pouvait endiguer la propagation du virus sans mettre à l’arrêt un pays et sa population. Taïwan a su tirer des profits diplomatiques de sa gestion de la crise avec notamment un accord de coopération sur la prévention de l’épidémie avec la république tchèque, l’acheminement de 16 millions de masques offerts aux Etats-Unis et à l’Union européenne, dont un million à la France (alors que Pékin les vendait !), l’envoi de dix tonnes de matériel médical à la Pologne. La Chine continentale a obligé les vols à contourner son espace aérien !

Depuis novembre 2016, le soutien ouvert des Etats-Unis a été clairement affirmé vis à vis de Taïwan : quatre lois ont été votées au Congrès américain pour renforcer les liens bilatéraux en l’absence de relations diplomatiques formelles ; en février 2020, le Vice-président William Lai a été reçu par la Présidente de la Chambre des Représentants, Nancy Pelosi (c’était la première visite officielle taïwanaise depuis 1979 à Washington).

  • Dans le contexte de la crise sanitaire actuelle, la Chine cherche à s’affirmer comme « modèle de gouvernance » pour faire oublier son retard d’information qui a entraîné une extension mondiale de l’épidémie d’autant plus difficile à juguler (certaines instances américaines prétendent même poursuivre la Chine en dommages et intérêts). Le renforcement de la « surveillance mutuelle » entre individus à tous les échelons de la société a été effectué par les « comités de quartiers » largement sollicités pour « mener la guerre populaire contre le virus ». C’est l’interprétation conjoncturelle d’une « censure et d’une propagande puissantes aux mains des cellules du parti, renforcées dans les entreprises d’Etat et encouragées dans les entreprises privées » (Alice Ekman). La Chine cherche à promouvoir « une solution chinoise pour le monde », et à se présenter en leader des villes du futur et des nouvelles technologies de télécommunications (smart cities), notamment en Asie du sud-est, au Maghreb, au Moyen-Orient ou en Afrique. Elle ambitionne de devenir la référence et de dépasser l’Occident.

Le contexte de la crise sanitaire exacerbe les tensions tant internes qu’internationales.

Sur le plan intérieur, en dépit d’un renforcement des tendances autoritaires, le régime semble fragilisé. Les séances d’autocritique ont été remises à l’ordre du jour, ainsi que les campagnes de recadrage idéologique. L’élimination des « lanceurs d’alerte » au début de la crise sanitaire, ainsi que le « bouclage » de la province de Hubei n’étaient pas le signe d’une situation maîtrisée par le pouvoir central, mais plutôt l’aveu de certaines faiblesses et le manque de confiance dans les autorités locales. Le régime a profité de la crise sanitaire pour accentuer la répression et la surveillance de sa population.

Les manifestations récurrentes à Hong Kong sont ainsi devenues intolérables pour Pékin qui craint de devoir affronter une possible contagion sur le continent. Le sentiment anti-occidental prévaut au sein de l’élite du Parti. On rappelle volontiers « l’humiliation des guerres de l’opium » et les traités inégaux. Toutes les crises du monde sont dues aux Etats-Unis et à leurs alliés occidentaux : en Mer de Chine de sud, à Taïwan, dans les « révolutions de couleurs », et bien sûr à Hong Kong où les étudiants ont été manipulés par « les agents étrangers des forces occidentales hostiles » …qui se mêlent des « affaires intérieures chinoises »…

Source Xinhua

L’ouverture de la session plénière de l’Assemblée Nationale Populaire (ANP) à Pékin le 22 mai (prévue initialement le 5 mars et reportée pour cause d’épidémie) est nettement marquée par des démonstrations d’autosatisfaction et d’autoritarisme devant près de 3000 députés.

Selon le numéro 2 du régime, le Premier Ministre Li Keqiang, « Nous avons obtenu une réussite stratégique majeure dans notre réponse au COVID-19 ». Cependant la consommation intérieure n’est pas encore repartie, et les prévisions les plus optimistes annoncent une croissance de 1% pour 2020 alors qu’elle était de l‘ordre de 6% depuis les années 70, entraînant une augmentation du chômage qui sera encore aggravé par la forte dépendance de la Chine aux exportations alors que le monde est en crise[9]. Devant les risques non négligeables de problèmes sociaux, on fait appel aux réflexes nationalistes, même s’ils sont porteurs de tensions extérieures potentielles[10]. Renforcer le nationalisme permet d’occulter la crise économique et les tensions internes[11]. De peur que la colère ne déborde, on préfère une fuite en avant autoritaire et éviter toute contestation à la veille de l’anniversaire de Tien An Men. Malgré la récession, on annonce une augmentation du budget militaire de 6,6% en 2020.

La deuxième cible est Hong Kong : Une proposition de loi sur la sécurité nationale visant à interdire « la trahison, la sécession et la subversion » est votée le 28 mai par une large majorité : 2878 voix Pour, 1 Contre et 6 abstentions.

Cette loi est présentée pour « harmoniser les systèmes politique et juridique sur l’ensemble du territoire chinois », et « améliorer le fonctionnement de Hong Kong à la lumière des circonstances nouvelles et des besoins nouveaux » : elle permettra d’arrêter les « sécessionnistes » et d’accélérer l’intégration de Hong Kong au continent. Le texte comporte sept articles visant à stopper et punir les activistes mettant en péril la sécurité nationale à Hong Kong et à offrir de nouvelles armes juridiques pour mettre au pas les voix discordantes. Des organes de la sécurité nationale du pouvoir central ainsi que des tribunaux d’exception seront installés à Hong Kong. Ainsi le régime de Pékin mènerait-il ses propres enquêtes avec ses agents alors qu’auparavant le gouvernement local était responsable de sa sécurité intérieure, du maintien de l’ordre et des procès équitables étaient garantis. Les « hésitations » pendant 17 ans de Hong Kong pour promulguer sa propre loi sur la sécurité intérieure qui faisait certes débat avec Pékin, conduit aujourd’hui le gouvernement central à imposer un coup de force institutionnel pour donner des bases juridiques qui lui permettront d’endiguer la violence et d’« assurer un retour à l’ordre public ». L’entrée en vigueur prévue immédiatement oblige le gouvernement de Hong Kong à une promulgation rapide en réponse aux injonctions du pouvoir central. « La rule of law héritée de l’ère britannique fera place à la règle du parti »[12].

Il s’agit, pour Pékin, de reprendre fermement en main la situation à Hong Kong, de « restaurer son autorité bafouée » depuis plusieurs années et aussi d’éviter tout risque de contamination dangereuse pour la stabilité du pays. La jeune génération n’est pas disposée à accepter le système politique du Parti communiste à Hong Kong, mais si Pékin perd le contrôle de Hong Kong, l’impact sur le continent sera immense » (Hua Po commentateur politique indépendant à Pékin). « Un nouveau pas est franchi vers l’enterrement du principe -Un pays, Deux systèmes- » a déclaré le dernier gouverneur de Hong Kong, Chris Patten. « Xi Jin Ping marque une véritable cassure avec le passé et tourne le dos à la stratégie d’ouverture de Deng Xiao Ping, il est revenu sur les engagements pris envers Hong Kong. Aujourd’hui, la Chine est devenue dangereuse ». Alors que pouvait s’amorcer une conciliation de la Chine avec Taiwan, cette dernière a maintenant compris que le principe « un pays deux systèmes » doit s’entendre comme « deux pays sinon un seul système ». Or la « récupération » de Taiwan pour le centenaire de la proclamation de la RPC au 1er octobre 1949 est un objectif majeur pour Beijing. Les Taiwanais sont choqués mais refusent le coup de force et espèrent un soutien international. Il faut réaffirmer nos propres valeurs démocratiques, et soutenir ceux qui les défendent.

Sur le plan international les rapports de force entre Etats se sont encore durcis avec les tensions commerciales et technologiques entre Chine et Etats-Unis. Les relations sino-américaines sont aujourd’hui au plus mal depuis l’ouverture formelle de leurs relations diplomatiques en 1979. Depuis 2017, Xi Jin Ping parle ouvertement pour la Chine de « leadership, de compétition stratégique », avec l’objectif de devenir la première puissance mondiale en 2019[13]. Depuis la « Détente », les tensions entre grandes puissances (Chine, Russie, USA) n’ont jamais été aussi fortes qu’aujourd’hui.

Après les « opérations de séduction du Géant bienveillant » aidant les nations face à la crise sanitaire, on est passé aux démonstrations de force. La Chine est devenue nettement « agressive » en Europe notamment, multipliant les incidents diplomatiques par exemple en France et en Suède. Elle profite aussi de « l’inattention » des Occidentaux préoccupés par la gestion de la crise sanitaire pour « marquer des points dans sa zone d’influence » et faire de démonstrations de force en Mer de Chine méridionale, à Hong Kong et face à Taïwan, sans compter les accrochages peu documentés sur les frontières sino-indiennes dans la région du Ladakh et de l’Arunachal-Pradesh, avec en arrière-plan la question d’une éventuelle réincarnation du Dalaï Lama[14]. Le seul fief du bouddhisme tantrique tibétain libre se trouve en effet en Arunachal Pradesh, territoire indien transformé en Etat de l’Union par New-Delhi le 20 février 1987 à la fureur de Beijing qui voudrait mettre la main sur le monastère de Tawang où pourrait être reconnue une réincarnation.

Pékin a rappelé lors de l’ANP son opposition ferme à « d’éventuelles activités séparatistes visant à l’indépendance de Taïwan ». Le gouvernement n’y a pas mentionné dans son rapport annuel 2020 « la réunion pacifique de la patrie » pour la première fois depuis le consensus de 1992, et qualifié la réunification de « fatalité historique inévitable »… En juillet dernier, Taïwan a bénéficié de la vente de 108 chars de combat M1A2 Abrams et de 250 lance-missiles sol-air Stinger pour un montant de 2,8 milliards de US$ et la France a accepté de moderniser le système de lanceurs de leurres Dagae MK2 équipant les 6 frégates vendues en 1990 (cette modernisation, purement défensive, n’étant que la réalisation du contrat signé alors). Les félicitations de Mike Pompeo pour l’inauguration du second mandat présidentiel de TsaiIng Wen le 20 mai ont encore attisé le ressentiment de Pékin[15].

Quelles réactions face à ces menaces ?

Au conseil de sécurité de l’ONU, le 28 mai, l’ambassadeur Chinois Zhang Yun a refusé catégoriquement une réunion sur la question de Hong Kong : « La législation sur la sécurité nationale à Hong Kong est une question d’affaire intérieure, et à ce titre hors du mandat du Conseil de sécurité ».

L’annonce américaine le 29 mai de la révocation des exemptions fiscales accordées à Hong Kong aura-t-elle un effet dissuasif dans le contexte actuel d’imbrications des économies ? Les liens entre les économies chinoise et américaine sont réciproques et étroits. « C’est une arme à double tranchant car si Hong Kong devait perdre son statut de place financière internationale, beaucoup d’entreprises américaines, et non des moindres seraient les premières à en pâtir »[16]. Hong Kong n’est pas seulement une ville chinoise avec des privilèges commerciaux particuliers, elle est une métropole internationale intégrée dans le système mondial. Dès le 29 mai, les Etats-Unis ont aussi annoncé la suppression de la convertibilité du dollar américain et du dollar de Hong Kong. Enfin, les Hongkongais ne seront plus exemptés de visa pour aller aux Etats-Unis qui se réservent, en outre, la possibilité de refuser l’entrée sur le territoire américain de citoyens chinois jugés comme « potentiellement à risque pour la sécurité nationale ». Ils ont aussi confirmé la fin de la relation américaine avec l’OMS et donc la fin de son financement. D’après le New York Times, les visas d’étudiants ou chercheurs liés à l’armée chinoise pourraient également être annulés (avec des risques de riposte bien sûr !). Le Canada reste ferme sur l’Affaire Huawei. Le rapprochement avec Israël, initié en 2016 semble être ralenti sous pression américaine. Israël, pour qui la Chine était devenue le 3ème partenaire commercial, vient de renoncer à lui attribuer un contrat de 2 milliards US$ pour la construction d’une usine de dessalement dans un lieu jugé « stratégique » (près d’un centre de recherche nucléaire et d’une base militaire aérienne).

Au-delà de la question de Hong Kong, l’affrontement sino-américain se passe dans le contexte d’une escalade de tensions à l’échelle du monde. « Il est temps pour les Etats-Unis d’abandonner leur souhait de vouloir changer la Chine et d’arrêter 1,4 milliards de personnes dans leur marche historique vers la modernisation » selon Wang Yi, Ministre chinois des Affaires étrangères.

De nombreuses entreprises internationales qui avaient installé leur siège régional à Hong Kong vont-elles y rester, les dispositions juridiques nouvelles risquant d’affecter la crédibilité et la fiabilité du territoire ? Est-ce le début du déclassement de Hong Kong ?

L’avertissement de « ne pas exploiter la vulnérabilité des autres Etats pour poursuivre des revendications illégales en Mer de Chine » et l’affirmation de « la présence opérationnelle américaine en Mer de Chine méridionale, pour promouvoir avec nos alliés la liberté de navigation et les principes internationaux qui soutiennent la sécurité et la prospérité »[17] pourront-ils dissuader la Chine de poursuivre une politique dangereuse ? Par l’évolution de sa courbe démographique, la Chine sait qu’elle ne dispose que d’une « fenêtre de tir » étroite pour obtenir ce qu’elle veut avant son vieillissement. Prétendre restaurer la grandeur millénaire de la Nation est aussi un puissant levier de politique intérieure : les manœuvres de Xi Jinping et sa persistance sur le trône ne sont certainement pas du goût de ses rivaux. Inversement agiter la menace chinoise permet au pouvoir américain de faire oublier sa gestion chaotique de la crise sanitaire.

Les appels au respect du débat démocratique et des droits de l’Homme, notamment de la part du Haut Représentant de l’Union européenne pour les relations extérieures, Josep Borell, seront-ils entendus à Pékin ? Les Européens sauront-ils adopter une position concertée ? Pour l’instant, seule la Suède a annoncé adopter des sanctions.

Source : fr.dreamstime.com

Depuis un an, Pékin semble avoir multiplié sinon des faux-pas du moins des gambits risqués avec des arrestations, des incarcérations, un refus du dialogue assimilé à de la faiblesse ; les protestations sont devenues révoltes, les jeunes de Hong Kong, et notamment le Secrétaire général du parti pro-démocratie Joshua Wong, estiment qu’ils n’ont plus rien à perdre : « Pour nous, c’est le début de la fin ».S’ils n’acceptent pas de se soumettre, les opposants n’auront d’autre option que de partir (s’ils le peuvent), et s’appuyer sur la communauté chinoise d’outre-mer (Hua Qiao) au Canada notamment, ou d’aller à Taïwan où certains se sont déjà réfugiés. Le Royaume-Uni a proposé de faciliter la naturalisation de 350 000 habitants de son ex-colonie détenteurs d’un passeport « BNO[18] », mais il est probable que de nombreux manifestants seront trop jeunes pour en bénéficier.

Le « salut » de Hong Kong dépendra de la réaction de la communauté internationale. Quatre Ministres des affaires étrangères (Etats-Unis, Australie, Canada et Royaume-Uni) ont fait une dénonciation conjointe de cette décision remettant en cause un traité international posant le principe « Un pays, Deux systèmes ». Chris Patten a déclaré « la Chine a trahi Hong Kong, l’Occident doit cesser de se prosterner devant Pékin ». Son appel en faveur du respect du traité sino-britannique de 1984 a été signé par 200 personnalités de 23 pays (aucun Français).

Une absence de réaction occidentale peut-elle être interprétée par Pékin comme un « feu vert » pour d’autres actions ???? Les Etats-Unis et la Chine sont aujourd’hui plus concurrents qu’adversaires, notamment sur le plan économique, d’où la difficulté de réactions immédiates bien dosées. Des politiques à court terme pourraient être porteuses de forts risques sur le long terme et « d’entraîner une radicalisation de leur rivalité »[19]. Au contraire, une opposition ferme des régimes démocratiques ne serait-elle pas le moyen de « gagner le respect du régime chinois »[20] ?

1er juin 2020

Hélène Mazeran  avec la contribution de Denis Lambert et Michèle Biétrix

Sources

United Nations (AFP) : 28 mai

La Croix : 28 mai. Gilles Bassette et Olivier Talles

Le Figaro : 18 mars, 20, 24 avril, 5, 23, 24, 25, 28, 29 mai.   Anne Cheyvialle, Emmanuel Derville, Sébastien Faletti, Vincent Jolly, Virginie Mangin, Thierry Oberlé, Patrick Saint-Paul

Le Journal du dimanche : 31mai. Antoine Malo, François Clémenceau

Le Monde : 4 mars, 3-4, 31 mai-1er juin. Florence de Chanzy, Cécile Ducourtieux, Gilles Paris, Brice Pedroletti

Le Parisien : 23 mai.  Charles de Saint Sauveur

Le Point : 30 avril.  Marc Roche

https://www.malaymail.com avec AFP & Reuters : 25, 26, 27 mai

https://www.koeatimes: 25 mai

[1]Article 23: “The Hong Kong Special Administrative Region shall enact laws on its own to prohibit any act of treason, secession, sedition, subversion against the Central People’s Government, or theft or state secrets, to prohibit foreign political organizations or bodies from conducting political activities in the Region, and to prohibit political organizations or bodies of the Region from establishing ties with foreign political organizations or bodies”.

[2]C’est aussi le 1er aéroport de fret, et le 5ème port de porte-conteneurs.

[3]Article 22 : « No department of the Central People’s Government and no province, autonomous region, or municipality directly under the Central Government may interfere in the affairs which the Hong Kong Special Administrative Region administers on its own in accordance with this law “.

[4] Cf l’article de Denis Lambert : « Présence de la Chine dans les instances internationales : justice ou entrisme ? ». 20 novembre 2019

[5]Cf Alice Ekman : Rouge vif: l’idéal communiste chinois. Ed L’observatoire. 2020

[6] Christen McCurdy, 06/05/2020, https://www.spacewar.com/reports/Air_Force_Marines_train_near_China_amid_heightened_tensions_999.html

[7] Cf l’article de Denis Lambert : « Reprise des antagonismes en Mer de Chine méridionale ». 30 avril 2020.

[8]Christen McCurdy, 08/05/2020, https://www.spacewar.com/reports/USS_Montgomery_USNS_Cesar_Chavez_enter_South_China_Sea_to_support_drill_ship_999.html

[9] François Heisbourg : Le temps des prédateurs. Ed. Odile Jacob. 2020

[10] On pourrait faire les mêmes remarques au sujet de la politique américaine à propos des troubles et manifestations aux Etats-Unis depuis le 29 mai.

[11] Cf les travaux d’Antoine Bondaz. Fondation pour la Recherche Stratégique (FRS)

[12] Cf Maurice Yves Oberreiner et Gérard Chesnel : « La Chine est toujours debout ». Geopragma, 29 mai 2020.

[13] Mathieu Duchatel : Géopolitique de la Chine. PUF. Que sais-je.2019.

[14]Qui a évoqué l’idée qu’il pourrait être le dernier, de peur que les Chinois ne prétendent reconnaître un fantoche. Quant au Panchen Lama, disparu à 6 ans le 17 mai 1995 et emmené en Chine, on s’interroge sur son sort. Stéphanie Girard, Libération,21/05/2020 : https://www.liberation.fr/planete/2020/05/21/disparu-depuis-vingt-cinq-ans-le-panchen-lama-mene-une-vie-normale-assure-pekin_1789033

[15] Cf note 13.

[16] Cf note13

[17] Nicole Schwegeman, porte-parole du Commandement indo-pacifique américain.

[18] Le passeport “ British National Overseas » donne un droit de séjour de 6mois sans visa. Sont éligibles tous les Hongkongais nés avant 1997, soit environ 2,9 millions de personnes. Resteront à préciser les conditions réelles d’application.

[19] Cf Graham Allison : Vers la guerre : l’Amériqueet la Chine dans le piège de Thucydide. Ed. Odile Jacob. 2019.

[20] Cédric Alviani, Responsable Asie à Reporters sans Frontières.

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