AMERIQUE LATINE

Hong Kong « sous contrôle »

Source : https://pixabay.com/fr/photos/hongkong-ville-b%c3%a2timent-ch%c3%a9ri-2091015/

Hong-Kong avait connu l’agitation pendant la révolution dite culturelle, les émeutes et même des attentats, du temps où Mao cherchait à dégoûter les Anglais de leur domination sur le territoire (sans toutefois jamais aller trop loin : l’alimentation en eau par les énormes conduites n’a jamais été coupée…). En 1982, le fait que les Anglais aillent contre les Argentins récupérer les Malouines – de si peu d’intérêt, en particulier économique au contraire de Hong-Kong – avait déclenché une immense liesse – dont fut témoin l’auteur de ces lignes. Celle-ci fut dissipée par les accords du 19 décembre 1984 qui annoncèrent la rétrocession pour la date prévue, mais l’agitation ne reprit pas. Hong-Kong resta calme (sauf passagèrement lors du traumatisme de Tiananmen en juin 1989)[1], y compris au passage de l’Union Jack à la fleur de bauhinia le 1er juillet 1997.

Il faut rappeler que le principe « un pays, deux systèmes » inventé par Deng Xiaoping laissait une assez grande liberté aux habitants. Il apparaissait même prévu qu’avant la fin de la période de transition, l’élection de l’ensemble des membres du gouvernement s’effectue au suffrage universel direct. C’était le temps aussi où la Chine, n’étant pas encore devenue un colosse économique, avait besoin de Hong-Kong qui assurait une part très importante de ses échanges et communications avec le reste du monde (30 % contre 3 % maintenant). A cette époque, les optimistes pouvaient même penser que, dans une coopération harmonieuse des deux modes de sociétés, le problème de Taïwan pourrait s’effacer de lui-même. Xi Jinping, arrivé à Hong Kong ce 30 juin pour la célébration de la récupération de l’île il y a 25 ans prétend que le principe « un Etat, deux systèmes » est encore « plein de vitalité »[2] : c’est faux et la loi « sur la sécurité nationale » du 1er juillet 2020 a dissipé toute ambiguïté : tout ce qui n’est pas dans l’ordre de Beijing est puni d’emprisonnement, au moins.

La croissance de la Chine, reçue dans l’OMC au début du XXIème siècle, son affirmation toujours plus assurée d’elle-même et de son modèle, bien loin de l’humble discrétion prônée par Deng Xiaoping, se sont accompagnées d’un encadrement plus serré de l’île. A l’inverse, la globalisation de l’information augmentait le désir de liberté et de participation à l’administration locale. A l’époque, le Conseil législatif de Hong-Kong (le « Legco ») était composé de 70 membres, une moitié déterminée directement par les électeurs de cinq circonscriptions géographiques, l’autre moitié désignée par les délégués de district.

En août 2014, le gouvernement central proclama que, pour les élections de 2017, seuls seraient autorisés à concourir des candidats « patriotes » sélectionnés par les autorités. Ce fut le motif de la « révolution des parapluies » de mi-septembre à mi-octobre 2014, emmenée par le mouvement « Occupy Central », préconisant la « désobéissance civile ». Son nom provient de l’utilisation des parapluies comme bouclier contre les jets de gaz lacrymogènes. Finalement, en juin 2015, le Legco rejette la proposition qui avait causé les émeutes.   Aux élections des délégués de district, le 29 novembre 2019, 388 pro-démocratie sont élus contre 62 pro-Beijing et 2 indépendants !

Après le passage des « lois scélérates » de 2019 par Beijing, prévoyant le transfert de dissidents de Hong-Kong sur le continent et leur punition par des peines d’une extrême sévérité, la population s’est révoltée, les cortèges de manifestants atteignant un nombre supérieur à deux millions pour une ville de  7,5 millions d’habitants seulement, nourrissons et grabataires compris ! Les cortèges ont arpenté la ville dans le calme… et la propreté, les manifestants ramassant le moindre papier tombé à terre. Ce calme n’a pas duré. Des provocations par des truands stipendiés pour se faire passer pour des manifestants, en particulier étudiants, ont permis à la police d’utiliser contre les vrais manifestants des moyens de plus en plus brutaux, entraînant des réactions elles-mêmes inadmissibles[3], qui seules, bien sur, ont été présentées aux informations chinoises. De par cette présentation d’une partie seulement de la réalité, les étudiants du continent n’ont pas voulu s’associer à leurs camarades de l’île, contre lesquels ils ont au contraire accumulé les griefs : « ils ont toutes les chances et, non seulement ils protestent mais en plus ils sont violents… ». Exemple de la toute puissance de la propagande dans un Etat policier.

Beijing a réformé le système électoral encore trop démocratique pour lui. Le conseil est désormais composé de 90 membres, dont uniquement 20 sont choisis par les électeurs au suffrage universel direct parmi les 153 « candidats retenus », ce qui en 2021 a suscité 70 % d’abstentions[4], 30 par scrutin indirect de groupes socioprofessionnels, et 40 par un comité des partisans de la fusion avec le continent.

Un certain nombre de personnalités avaient été l’objet de  sanctions par le gouvernement américain[5], dont sept membres du gouvernement de l’île. Parmi elles se  trouvent :

– Carrie Lam, personnalisation de la main-mise de Beijing sur Hong-Kong, non reconduite,

– le chef de la police Steven Lo, parti en retraite depuis,

– la secrétaire à la Justice Teresa Cheng, non reconduite,

et quatre personnes appelées à faire partie du nouveau gouvernement local, qui a pris ses fonctions le 1er juillet, au 25ème anniversaire de la rétrocession[6]  :

– le chef de l’exécutif John Lee, ex-patron de la sécurité, connu pour sa répression des manifestations de 2019[7] et précédent numéro deux[8], seul candidat au poste suprême accepté par Beijing. La candidature de Lee a recueilli 99 % des suffrages d’un collège électoral sur mesure, dans lequel huit opposants ont courageusement osé se manifester,

– le ministre de la Sécurité Chris Tang, nommé en juin 2021 donc après les émeutes mais ayant supervisé les mesures d’isolement contre le Covid,

– le ministre des « Affaires constitutionnelles et continentales » Erick Tsang, les relations avec le continent étant forcément confiées à un convaincu,

– le nouveau secrétaire en chef pour l’administration Eric Chan.

La quasi totalité des membres du gouvernements sont des nouveaux. Parmi les membres non-officiels et n’ayant qu’un rôle de conseil, on remarque toutefois le plus ancien et plus âgé, Arthur Li, ancien vice-chancelier de l’Université, le libéral Tommy Cheung ou le vice président de l’alliance patronale avec Beijing, Jeffrey Lam[9].

Prétendre qu’ « après la réunification avec la mère patrie, les habitants de Hong Kong sont devenus les maîtres de leur propre ville » comme l’a affirmé le président chinois est il compatible avec la constatation que beaucoup de ceux qui peuvent fuir, environ 100 000 quittent la ville ? Comme le constate le Premier ministre  de Taïwan, Su Tsen Chang, « Il suffit de voir la souffrance des Hongkongais pour savoir si Hong Kong se porte mieux ou moins bien. Cela ne fait que 25 ans, et, dans le passé, la promesse était de 50 ans sans changement. L’engagement que « la danse continuera et les chevaux continueront à courir » a disparu, et même la liberté et la démocratie ont disparu »[10].

Mais les individus ont-ils une telle importance puisque les ordres viennent déjà de Beijing, où 7,5 millions apparaissent comme rien par rapport à 1,3 milliard ?

Denis LAMBERT

[1]    Hong-Kong recueillit même un certain nombre de dissidents ayant fui le continent.

[2]    Pierre Antoine DONNET, « Hong Kong : la députée Claudia Mo emprisonnée, symbole tragique de 25 ans de rétrocession », Asialyst, 1er juillet 2022,  https://asialyst.com/fr/2022/07/01/hong-kong-deputee-claudia-mo-symbole-tragique-25-ans-retrocession/

[3]    Les images de défense de l’université par des arbalètes improvisées mais néanmoins létales ont été désastreuses sur l’opinion.

[4]    https://www.lemonde.fr/international/article/2021/12/19/hongkong-faible-participation-au-scrutin-sans-opposition-verrouille-par-pekin_6106728_3210.html du 20 décembre 2021.

[5]    https://www.sinodaily.com/reports/New_Hong_Kong_cabinet_includes_four_under_US_sanctions_999.html du 19 juin 2022.

[6]    Marie-Violette BERNARD, « ‘’N’importe qui peut être arrêté’’ : à Hong-Kong la Chine réduit la société civile au silence »,France-Info le 1er juillet 2022.

[7]    Lauriane NEMBROT,  https://information.tv5monde.com/info/qui-est-john-lee-le-nouveau-chef-de-la-ville-de-hong-kong-nomme-par-pekin-455801 du 8 mai 2022.

[8]    Florence de CHANGY, https://www.lemonde.fr/international/article/2022/05/08/john-lee-ancien-policier-pro-pekin-va-diriger-hongkong_6125200_3210.html du 8 mai 2022.

[9]    https://en.wikipedia.org/wiki/Executive_Council_of_Hong_Kong (état du 2 juillet après neuf modifications la veille) et articles associés.

[10]  Pierre Antoine DONNET, article d’Asialyst cité ci-dessus.

L’Alliance du Pacifique, 10 ans après

Source : https://www.ccifrance-international.org/le-kiosque/actus-economie-business/news/lalliance-du-pacifique-une-opportunite-daffaires-1.html

Conférence du 16 juin 2022 à l’Institut du Pacifique

Mon propos initial, tel que je l’avais évoqué auprès d’Hélène Mazeran, était de traiter du Pérou où je venais d’effectuer un séjour de 3 semaines, fin décembre et début janvier 2022, un pays dont la situation et l’histoire déterminent la vocation maritime ou le tropisme Pacifique, avant d’être un pays andin et amazonien, puisque son vaste territoire s’étend du Nord au Sud sur ces trois espaces distincts si ce n’est parallèles.

L’Histoire du Pérou a commencé bien avant l’apparition de l’Empire Inca (qui n’aura duré que deux siècles, voire moins si l’on considère qu’il commence véritablement avec Pachacutec et s’achève avec la mort d’Atahualpa à Cajamarca en  1533 et  la conquête de Cuzco…)

L’importance, si ce n’est la priorité que le Pérou accorde au Pacifique sur les rives duquel plusieurs civilisations (Chimu, Lima, Paracas, Nazca..) se sont développées et des royaumes ont été constitués, au fil des siècles m’est en réalité apparue dés le début de ma carrière…

Pizarre qui, aux côtés de Balboa fut le premier à découvrir ou explorer la côte Pacifique, après avoir un temps exercé ses talents en Colombie, y a poursuivi sa quête de nouveaux territoires en arrivant par la mer et Lima fut choisie comme capitale de ce qui allait devenir la vice-royauté du Pérou en raison notamment de la possibilité d’y créer, au Callao, un port en eaux profondes, de préférence à la ville de Jauja située dans la vallée du Mantaro, le domaine des Huancas alliés des Espagnols contre l’Empire Inca, dotée d’un climat certes très agréable,  mais d’un accès difficile entre les Andes et le Piémont amazonien, loin des routes maritimes.

Cet appel de l’Océan, cette vocation ou ce tropisme Pacifique j’en ai eu la démonstration dès mon arrivée à Lima, en 1973, alors que le Pérou venait  de rompre ses relations diplomatiques avec la France afin de protester contre  nos expérimentations atomiques à Mururoa, une décision annoncée si ce n’est improvisée (au sortir d’une conférence de presse où la question lui avait été posée avec insistance) par le Général Velasco Alvarado, président du gouvernement révolutionnaire des Forces armées péruviennes…

Mais les effets de cette rupture, sans précédent, et qui allait durer 3 ans, seraient immédiatement atténués par la volonté commune des deux pays  de limiter la réduction de leur représentation au rappel des deux ambassadeurs et de transformer leurs représentations en «Consulats généraux à compétences élargies…», ce qui signifiait  que l’ensemble des services seraient maintenus y compris les attachés militaires sans oublier,  côté français, un attaché scientifique, ingénieur du CEA appelé à maintenir les stations chargés de mesurer (en picocuries) le degré de radioactivité  dans l’atmosphère liménienne.

Trois ans plus tard la décision prise par la France de renoncer aux essais dans l’atmosphère et de se livrer à des essais souterrains permettait le rétablissement des relations. Ce rétablissement fut précédé d’une escale du TCD Orage et suivi d’une escale officielle, hautement symbolique, de la Jeanne, sans oublier la venue peu après du Paquebot France…

Si j’évoque ces souvenirs c’est parce que si une situation aussi sensible a pu être gérée aussi intelligemment c’est grâce à la bonne volonté des deux gouvernements, à l’attachement des militaires péruviens à leurs relations avec la France depuis la guerre du Pacifique et au souvenir de l’intervention opportune  de l’amiral du Petit Thouars dont l’escadre qu’il commandait croisait non loin  des côtes péruviennes alors qu’au terme de la guerre du Pacifique contre le Chili, perdue par le Pérou et la Bolivie  (le premier perdra définitivement la province d’Arica, la seconde son accès à la mer) Lima était occupée par l’armée chilienne… L’amiral du Petit Thouars menaça d’envoyer la flotte chilienne par le fond si l’armée d’occupation chilienne ne se comportait pas « convenablement» … La conséquence de cette intervention opportune fut que le Pérou défait (…) s’adressa à la France pour réorganiser ses forces armées en lui demandant  de l’aider à créer une école de formation de ses futurs officiers . Ce sera le rôle d’une mission dirigée par le Général Clément, de créer, à Chorillos, le St Cyr péruvien en quelque sorte.  La plus longue avenue de Lima porte le nom du Petit Thouars…

Je serai poursuivi par cette question de nos expérimentations atomiques 20 ans plus tard quand en 1995, alors que son prédécesseur à la Présidence de la République (François Mitterrand) avait déclaré un moratoire sur nos expérimentations atomiques au Centre d’essai du Pacifique le Président Chirac décide une dernière campagne d’essais avant de passer à la simulation. Cela provoque une vive réaction des pays riverains membres de la Commission du Pacifique parmi lesquels la Colombie où j’exerçais alors les fonctions de chargé d’affaires. Cela nous valut en effet des manifestations assez véhémentes sous les fenêtres de notre Ambassade de la part des étudiants de l’Université nationale accompagnés de leurs enseignants…

Si je rappelle ces évènements ce n’est pas seulement parce qu’ils éclairent la qualité particulière de nos relations avec le Pérou mais c’est aussi en raison de l’excellence de la diplomatie péruvienne démontrée dans des circonstances aussi difficiles et sensibles que la rupture des relations diplomatiques avec un pays ami. Le Torre Tagle abrite l’une des meilleures académies diplomatiques de la région qui a formé des figures telles que l »Ambassadeur Perez de Cuellar, ancien SGNU, son bras droit l’Ambassadeur de Soto ou encore l’Ambassadeur Arias Schreiber, l’un des rédacteurs de la Convention sur le droit de la mer, dite de Montego Bay qui consacrera la théorie péruvienne des 200 milles marins. Ils furent d’ailleurs, tous trois, ambassadeurs en France, Perez de Cuellar après ses deux mandats à l’ONU et avoir brièvement dirigé le Gouvernement péruvien, aux côtés du Président Paniagua, le temps d’organiser de nouvelles élections présidentielles après la fuite d’Alberto Fujimori au Japon et pour les électeurs de confirmer leur choix en faveur du Président Toledo… le plus précieux

Je pourrais aussi citer l’Ambassadeur Garcia Bedoya qui fut notre interlocuteur pendant les 3 années que dura la rupture de nos relations diplomatiques et qui assurément contribua à leur reprise (anecdote de l’échange de notes entre M. Chodron de  Courcelles SG du Quai d’Orsay et son homologue péruvien Garcia Bedoya…).

Or (comme le souligne Kevin Parthenay dans un excellent ouvrage « Crises en Amérique latine- les démocraties déracinées 2009-2019)» (Armand Colin) c’est cette qualité de la diplomatie péruvienne qui éclaire les succès du Pérou sur la scène internationale au cours de la dernière décennie quand le Brésil est sur le déclin  (départ du Président Lula en 2011, chute de la Présidente Dilma Rousseff en 2016,, dans le contexte du scandale Odebrecht…).

En juillet 2011 le Président Ollanta Humala succède au Président Alan Garcia, l’inventeur de l’Alliance du Pacifique, alors que le Pérou apparaît comme la nouvelle «Success Story» en Amérique latine  (cf Kevin Parthenay…) tandis que le Brésil est confronté à l’affaire «Lava Jato», instruite par le juge Moro qui conduira le populaire président Lula en prison tandis que le Congrès brésilien parviendra à démettre la Présidente Dilma Rousseff (2011-2016), à la faveur d’un coup d’Etat institutionnel  (le président du Congrès, l’ambitieux Michel Temer achèvera son mandat…). On connait la suite : l’improbable Jair Bolsonaro est élu à la Présidence du Brésil et investi le 1er janvier 2019.

L’économie péruvienne bénéficie alors du boom des matières premières dont le pays est grand producteur et des achats chinois (accompagnés si nécessaire des investissements utiles…). Il en résulte une augmentation du revenu par tête tandis que la dette publique recule de même que la pauvreté. Avec une hausse de son PIB de 3,9 % le Pérou se situe largement devant ses partenaires de l’Alliance du Pacifique, Mexique, Colombie et Chili. Il peut alors se montrer plus ambitieux sur la scène régionale et internationale.  De fait il mène une diplomatie plus active, au-delà de l’Alliance du Pacifique dont Alan Garcia avait lancé le projet en 2011.

Il lance le groupe de Lima sur le Venezuela, il accueille la Cop 20 sur le climat en 2013 et sera pour nous un partenaire apprécié dans la préparation de la Cop 21.

Le Pérou accueille également le sommet de l’APEC qu’il a rejointe en 1998, l’Assemblée annuelle du FMI en 2015 et le 8ème sommet des Amériques les 13 et 14 avril 2018 (un sommet boycotté par Donald Trump qui, sauf erreur, n’a pas mis les pieds dans la région pendant son mandat, sans doute trop occupé qu’il était par la renégociation du traité de l’Alena (Nafta dans son acronyme anglais) et la construction de son mur à la frontière avec le Mexique… Après le Mexique, le Chili et la Colombie, le Pérou est candidat à l’OCDE.

François Hollande s’y rend en février 2016…

Le Pérou est aussi l’auteur en 2016 d’une proposition à l’AGNU sur les droits de l’homme et l’extrême pauvreté. Mais cet élan vertueux sera stoppé en 2018 par la démission forcée du Président Kuczinsky élu de justesse face à Keiko Fujimori, la fille de l’ancien président qui est alors en prison) et rattrapé par le scandale de l’affaire Odebrecht en raison de compromissions passées lorsqu’il était ministre de l’Economie  dans le Gouvernement Toledo)….

Le bilan de l’Alliance du Pacifique est loin d’être négligeable. Sa construction a été rapide et le pragmatisme de ses fondateurs a incontestablement permis de réaliser les objectifs qu’ils avaient tracés, ce qui contraste avec les difficultés rencontrées par l’Unasur. Ses quatre pays membres sont tous liés par un accord avec l’Union européenne depuis que le Pérou et la Colombie ont rejoint le Mexique et le Chili en 2012.

Il est certain que le contexte que je rappelais plus haut a été favorable. En outre la convergence idéologique entre les dirigeants des quatre pays (Alan Garcia, Sebastian Piñera, Manuel Santos et Felipe Calderon) lors de l’acte fondateur, tous acquis aux principes du libéralisme économique et, de fait, loin des ambitions de l’ALBA fondée à la Havane par Fidel Castro et  Hugo Chavez en présence d’Evo Morales.

Ils seront rejoints par le Nicaragua et quelques petits Etats caribéens, bénéficiaires des largesses du fondateur de la République bolivarienne, jusqu’à ce que le Venezuela s’écroule littéralement au point de provoquer un exode massif de sa population qui pèse en particulier sur la Colombie (1,7 millions de réfugiés) mais aussi sur le Pérou et le Chili au risque de provoquer des phénomènes de rejet…

Cette proximité idéologique des fondateurs Alan Garcia (2006-2011), Sebastian Piñera (2010-2014) Manuel Santos (2010-2018) et Felipe Calderon (2006-2012) et leur distance pour ne pas dire leur commune hostilité envers l’Alba ont sans doute facilité la création de l’Alliance du Pacifique qui a par ailleurs bénéficié d’une sorte d’engouement international si l’on en juge par le nombre de Pays observateurs (la France parmi les premiers dès 2012 à l’occasion du sommet de Cali).

Les candidatures qu’elle a suscitées notamment auprès de l’Equateur, après le départ du Président Correa (2007-2017) plus proche de l’Alba et du sage Costa Rica, ou l’intérêt manifesté par l’Argentine à l’époque du Président Mauricio Macri (2015-2019) en témoignent.

La crise sanitaire provoquée par l’épidémie de Covid 19 qui a cruellement frappé les pays d’Amérique latine économiquement et socialement a sans aucun doute mis un coup d’arrêt.

Certes le projet de ses fondateurs dont l’ambition  était de promouvoir la libre circulation des marchandises, des services, des capitaux et des personnes, d’améliorer la compétitivité et de parvenir à une croissance économique accrue dans les pays membres en élaborant des objectifs communs et en partageant des pratiques exemplaires dans plusieurs domaines dont ceux du tourisme, de la propriété intellectuelle, des cadres réglementaires, des enjeux liés au genre, de l’innovation  et du changement climatique, marque aujourd’hui le pas mais le bilan des premières années est plutôt flatteur et les mesures mises en place (désarmement douanier, suppression de visas entre les pays membres, mobilité des étudiants  s’inspirant du modèle Erasmus, rapprochement des bourses nationales avec la création de Mila) s’inspirent du modèle communautaire européen..

De son côté l’Alliance du Pacifique avec un PIB de 2050 millions de dollars et une population de 230 millions d’habitants représentait un marché non négligeable.

Elle a, de fait, rapidement suscité l’intérêt de nombreux pays (59) qui ont demandé le statut d’observateur dont la France, premier Etat européen (en 2012…), et en particulier celui du Canada, premier Etat observateur non latino-américain, admis au même statut en 2012, et premier Etat à signer une déclaration conjointe de partenariat, en 2016.

En 2017 l’Alliance du Pacifique invitait le Canada, la Nouvelle Zélande, l’Australie et Singapour à devenir des Etats associés.

Les objectifs institutionnels ont été réalisés, mais la crise du Covid 19 a évidemment interrompu le cycle de croissance dans lequel les pays de l’Alliance, en particulier le Pérou étaient entrés et les élections qui ont eu lieu dans les quatre pays ont créé autant d’incertitudes..

Au Chili, la fin du second mandat de Sebastian Piñera (2018/2022) a été marquée par une explosion sociale qui a conduit le chef de l’Etat a convoquer une Assemblée constituante appelée à rédiger une nouvelle charte fondamentale, la constitution en vigueur appartenant à l’héritage de Pinochet… Mais à peine élu et investi, le jeune président Boric venu de la gauche étudiante s’est  trouvé confronté aux revendications de la minorité Mapuche…

Au Pérou, la démission forcée du Président PPK (mars 2018) et son remplacement par le sage  Vizcarra s’est soldée par la dissolution du Parlement suivie d’une élection parlementaire anticipée, puis par un coup d’Etat institutionnel du Congrès et, après un bref interrègne du Président Sagasti, imposé par la rue contre le nouveau Congrès aussi séditieux que le précédent, par l’élection du Président Pedro Castillo, au terme d’un scrutin aussi serré que celui   qui avait  porté PPK à la tête de l’Etat et au terme d’un nouvel affrontement avec Keiko Fujimori. Mais cette élection, confirmée au terme d’un interminable décompte  a eu pour conséquence de porter à la tête de l’Etat un candidat dont l’inaptitude  à gouverner est mise en doute onze mois après son investiture le 28 juillet 2021, date du 200ème anniversaire de la déclaration d’indépendance du Pérou…

En Colombie,  les projets de réforme fiscale du président Duque ont provoqué une explosion sociale et le premier tour des élections présidentielles laisse en présence pour le second tour, qui aura lieu le 19 juin, le Sénateur Gustavo Petro (ancien maire de Lima), au nom d’une coalition baptisée «Pacte historique» (il a recueilli 40% des voix au premier tour) et un adversaire venu de nulle part, Rodolfo Hernandez, indépendant.  Ancien maire de la ville de Bucaramanga, sans parti ni véritable programme, cet homme d’affaires qui a fait fortune dans la construction de logements sociaux a recueilli 28% des voix et s’est qualifié à la surprise générale, au détriment du conservateur Federico Gutierrez. Il est soutenu par l’ensemble des partis « traditionnels» qui redoutent l’arrivée au pouvoir de Gustavo Petro, ancien guérillero (membre du M19) certes repenti mais qui risque (à leurs yeux) de réaliser la révolution sociale dont le pays a pourtant besoin…

                                              ————————-

Pendant deux ans la pandémie de Coronavirus a bouleversé la vie dans et eu des effets dévastateurs en Amérique latine non seulement pour la santé des populations, notamment dans les secteurs populaires, mais aussi sur les économies nationales et le commerce multilatéral, la coopération et l’aide au développement. Elle a modifié les politiques nationales au détriment d’autres priorités, avec une appréciation des résultats sur la façon dont les dirigeants conduisaient avec succès ou non leur pays dans le contexte de la pandémie. Elle a aussi rendu certains Etats moins bien dotés dépendants de la «diplomatie du vaccin» devenue la dernière forme de concurrence internationale (Cf à ce sujet l’intervention de Kevin Parthenay in L’année politique en Amérique latine, dans le cadre de l’Opalc, sous la direction du Pr Olivier Dabène)…

Post scriptum:
L’élection de Gustavo Petro, au deuxième tour des élections présidentielles colombiennes, le 19 juin, avec une marge certes étroite, est porteuse d’espoir pour les couches les plus déshéritées de la population et pour la jeunesse colombiennes auxquelles il doit son succès. Elle l’est aussi pour les partisans d’une paix durable que le successeur du Président Manuel Santos, Ivan Duque, n’a en rien consolidée.
Il est en effet possible que le Président Petro parvienne à négocier un accord avec le dernier mouvement de guérilla colombien encore actif (l’ELN) et marginalise les dissidents des Farc restants.

Au delà de ces priorités évidentes et bien qu’il ne se soit guère exprimé à ce sujet on peut imaginer que sa relative proximité idéologique avec le Président chilien, Gabriel Boric, et l’attachement déclaré du chef de l’Etat mexicain, Andres Manuel Lopez Obrador (dit Amlo), aux processus d’intégration régionale, créent les conditions d’une reprise plus dynamique ou d’une relance de l’Alliance du Pacifique, l’action et les engagements éventuels du chef de l’Etat péruvien, Pedro Castillo, certes classé à gauche, restant une inconnue…

Jean-Pierre Vandoorne

Chili: entre espoir et scepticisme.

Le processus constitutionnel qui marquera les décennies à venir[1].

Source : http://alencontre.org/wp-content/uploads/2020/09/ChiliVigSept20.jpg

Les manifestations sociales de 2019, le référendum de 2020 et l’élection d’une Assemblée constituante en 2021 ont été des jalons d’un processus de transformation qui se répand dans toute l’Amérique latine. De l’Argentine au Mexique, les pays sont confrontés aux plus grandes crises depuis l’époque des dictatures et des transitions démocratiques des années 80.

Inégalité et discrimination, appareils étatiques incapables de répondre aux besoins de la majorité, élites fermées et confrontées à des classes moyennes et populaires, aspirations légitimes négligées par les institutions, retard technologique et mondialisation numérique sont autant de réalités qui se sont exacerbées pendant la pandémie.

Cependant, en même temps, sont apparues de nouvelles possibilités de changement, de pacte social, de participation démocratique. Elles se sont renforcées et le sentiment s’est éveillé, dans la conscience citoyenne, qu’une autre façon de vivre était possible.

C’est pourquoi l’expérience de la Constituante sera décisive pour l’avenir du Chili. Elle devra être observée par les forces politiques et sociales d’autres pays d’Amérique latine à la recherche de nouvelles voies de sortie de crise.

Quelles routes s’ouvrent au Chili?

Avant même la pandémie, ce que l’on nomme l’explosion sociale de 2019 a secoué le système politique ; les partis de droite et leur gouvernement ont exacerbé les problèmes. Heureusement, au Congrès, presque tous les groupes politiques ont réagi rapidement et intelligemment en se mettant d’accord sur un processus de réforme constitutionnelle qui fasse que, par un référendum, ce soient les citoyens qui décident de remplacer la Constitution en vigueur par l’intermédiaire d’une Assemblée constituante.

Viennent alors le référendum, puis la quadruple élection des constituants, des maires, des conseillers et gouverneurs des régions de mai 2021. Les résultats ont été surprenants.
La première surprise du référendum a été l’ampleur du vote pour le « J’approuve » de la proposition de rédiger une nouvelle Constitution. Il a atteint 80 %, malgré l’opposition des secteurs de la droite économique et politique qui ont prôné le « Je refuse ».

La deuxième surprise en 2021 a été la réitération de ces 80% dans l’élection des constituants, empêchant les secteurs conservateurs d’atteindre le tiers des membres, perdant ainsi leur capacité de mettre leur veto. (La nouvelle Constitution doit résulter d’accords adoptés à la majorité des deux tiers).Ces résultats ont généré des craintes, la bourse a chuté, certains ont présagé une catastrophe.

La troisième surprise a été le nombre élevé d’indépendants élus. Pour un pays ayant une longue tradition de démocratie représentative organisée par des partis, le résultat a été déroutant.

Pourquoi ont triomphé les candidats sans parti et tant de jeunes?

Il y a des raisons technologiques. Les jeunes ont utilisé intensivement les réseaux sociaux employant leurs connaissances développées en temps de pandémie.

Et une forte préférence pour les indépendants et un rejet des candidats des partis pour une large fraction des votants ont également été exprimés parmi une bonne partie des électeurs. A cela a également contribué l’adoption par le Congrès d’une loi autorisant, pour la première fois, le regroupement d’indépendants en liste, ce qui leur a permis de concentrer leurs votes.

Une autre surprise a été l’avancée spectaculaire des femmes qui n’ont pas eu besoin de la règle de parité pour atteindre 50% des charges. Au contraire, elles ont obtenu plus de victoires que les hommes et ont dû leur céder des places.

Mais tout n’a pas tellement changé. Lors des trois autres élections qui ont eu lieu le même jour en mai 2021, les forces politiques prédominantes pendant la construction démocratique ont réussi à préserver leur forte présence. La coalition de centre-gauche a de nouveau obtenu la majorité des maires, des conseillers et des gouverneurs régionaux ; la droite est restée la deuxième force, bien que diminuée, et le reste de l’opposition de gauche : le Front large et le Parti communiste, ont progressé de manière significative.

Au-delà des résultats inattendus, il faut souligner un fait très significatif : l’accélération d’un changement générationnel qui peut renouveler les partis et les dirigeants, et changer la structure politique en vigueur, avec plus de femmes et de jeunes.

Principales interrogations après le choix des constituants.

Il est encore tôt pour savoir ce que chaque constituant représente, comment ils se regrouperont et lesquels se mettront d’accord pour atteindre les deux tiers nécessaires pour intégrer les thèmes dans la Constitution. L’essentiel, et le positif pour l’avenir du Chili, est que les citoyens ont choisi une voie démocratique, une voie institutionnelle.

Alors que la délibération constitutionnelle avancera dans les mois à venir, l’attention se tournera vers les élections présidentielles et parlementaires de novembre 2021. La droite s’est contractée, tandis que l’électorat s’est déplacé vers l’opposition. Dans l’opposition, deux options principales se sont profilées : une centre-gauche, malheureusement dispersée et affaiblie et une gauche radicale renforcée. Ces deux gauches s’affronteront lors de la prochaine élection présidentielle.

Mais qui pourra avoir la capacité de gouverner pour faire avancer les grandes réformes, assuré d’une majorité parlementaire, et conduire une transition constitutionnelle?  Il ne suffit pas de gagner l’élection présidentielle ; il est essentiel de posséder la capacité politique et technique de gouverner. Un gouvernement faible pourrait entraver les deux processus, les réformes et le travail de l’Assemblée constituante. La droite est affaiblie et la gauche radicale ne parait pas disposer de la capacité politique et technique nécessaire pour gouverner efficacement en pouvant compter sur une majorité parlementaire. Je pense que seul le centre gauche pourrait gérer au mieux cette période de changement et consolider la démocratie. Malheureusement, il est aujourd’hui fragmenté.

A cette incertitude s’ajoute un autre fait inquiétant: le faible taux de participation électoral. L’adoption du vote volontaire en 2011, sous le premier gouvernement de Piñera, a alimenté l’indifférence. Le plébiscite de 2020 aurait dû attirer une forte participation ; elle a à peine dépassé les 50 %.Lors de la dernière élection quadruple de 2021, ce taux de participation est tombé à 46 %.  Aujourd’hui, la démocratie chilienne repose sur moins de la moitié de ses citoyens. C’est un mauvais signe pour l’avenir.  Heureusement, il semble y avoir suffisamment de majorité au Congrès pour rétablir le vote obligatoire. Voter n’est pas seulement un droit, c’est un devoir en démocratie.

Les axes fondamentaux du débat constitutionnel.

Le grand débat constitutionnel devra façonner la société dans laquelle nous souhaitons vivre dans les décennies à venir. Les défis mondiaux et nationaux sont énormes : inégalité, changement climatique, accélération technologique et démocratie numérique.

Le débat et le travail d’élaboration constitutionnel devraient se concentrer  sur les points suivants: le système politique présidentiel ou semi-présidentiel ;la protection des droits économiques et sociaux fondamentaux -et les moyens  de les garantir-; la  capacité renforcée de l’État à convoquer tous les acteurs et à conduire une stratégie de transformation ; la participation et le dialogue social pour consolider la gouvernance démocratique et la reconnaissance constitutionnelle des peuples originaires.

Parier sur le consensus et l’espoir.

Ces débats obligeront à réfléchir ensemble au monde à venir et à convenir d’un nouveau pacte national, d’un nouveau pacte social et d’un nouveau pacte budgétaire.

La voie de ce processus dépendra de la maturité des Chiliens et de la qualité du leadership politique. Il faut changer de cap, mais en reconnaissant les progrès accomplis et en anticipant les changements nationaux et mondiaux. La Constitution est pour tout le monde ; ce n’est pas l’imposition d’un groupe sur les autres, comme cela s’est produit pendant la dictature. Le défi consiste à éviter la polarisation et à rechercher un consensus, à parcourir la voie avec unité et espoir. Les années 2021 et 2022 seront décisives.

Sergio Bitar, juin 2021

[1]Cet article est reproduit avec l’aimable autorisation de Sergio Bitar qui a revu la traduction effectuée par notre ami Philippe Pommier. Cet article paraîtra prochainement dans une revue latino-américaine.

Un rapport contestable sur « Un monde plus contesté »

Source : https://www.intelligence.gov/

Depuis 1997, la CIA publie tous les quatre ans un ouvrage de prospective (et non de prédiction), devant servir à orienter les décisions gouvernementales américaines. Sa sortie coïncide avec le début d’un nouveau mandat présidentiel de quatre ans. Le dernier opus[1], dans sa traduction française, est paru début mai, l’original en mars, ce qui signifie une préparation probable sous la présidence Trump. Il n’est fait aucune allusion à la situation politique intérieure dans l’ouvrage, ni pour la période actuelle ni pour 2040, le régime étant supposé inchangé.

L’organisation de l’ouvrage correspond bien à la forme de chapitres accessibles isolément sur le Web – et aussi à la méthode d’exposés de l’armée américaine « j’annonce ce que je vais dire, j’expose ce que je veux dire, je rappelle ce que j’ai dit ». Elle correspond aux deux principes fondamentaux : d’abord d’identification et d’évaluation des grandes forces qui façonnent l’environnement, puis de déduction des réactions des peuples et des dirigeants.

Examinons donc ces forces structurelles.

Les défis mondiaux vont tenir d’abord à la démographie – domaine sur lequel les prévisions sont relativement stables, sauf pandémie gravissime ou guerre généralisée. Si l’accroissement global de la population se ralentit, il n’en reste pas moins important, et totalement déséquilibré, la quasi totalité provenant des régions les moins aptes à soutenir la progression des besoins associés à la natalité : structures médicales et éducatives et aussi emplois. Ceci alors que les pays industrialisés voient au contraire leur population décroître. La différence de pression (en démographie comme en physique) a toujours tendance à résulter en déplacements, ici en émigrations qui ne peuvent être tolérées qu’en d’étroites limites .

Un autre facteur indiscutable tient à l’environnement : les conséquences du réchauffement menacent la grande partie de la population mondiale installée en bordure de littoral, mais aussi les autres par l’arrivée de grandes vagues de chaleur et par l’augmentation des phénomènes météorologiques extrêmes. La dégradation des sols et la modification des régimes hydriques sont empirés par la pollution, au point de menacer la sécurité d’approvisionnement en denrées et en eau. Les efforts actuels de transition doivent être accrus mais les propositions de géo-ingéniérie sont inquiétantes par leurs conséquences inconnues. Des clivages d’intérêt[2] peuvent générer des oppositions fortes et une forme de gouvernance mondiale apparaît nécessaire.

L’augmentation des dettes nationales se produit alors que les populations tendent à exiger la mise en place de solutions contre l’évolution démographique et le changement climatique. Seules les économies asiatiques paraissent à même de soutenir le choc financier. La marge de manœuvre des Etats se réduit d’autant plus que l’environnement commercial se fragmente et que les avancées technologiques bouleversent le marché du travail.

La technologie apporte en effet des menaces de tensions et de perturbations autant que d’espoirs de solutions contre le vieillissement, le changement climatique et le ralentissement de la croissance de la productivité. La concurrence sera exacerbée pour s’approprier des supériorités technologiques, des compétences et des marchés. L’espoir est que les pays en développement puissent se ménager quelques niches, la domination technologique se jouant entre la Chine et les Etats-Unis. L’intelligence artificielle irriguera – mais aussi transformera – tous les domaines. Les adaptations biotechnologiques sont prometteuses, mais aussi inquiétantes. La technologie risque d’aggraver les inégalités et donc les tensions sociales, internes et internationales.

Les dynamiques envisagées tiennent aux conséquences des forces structurelles mises en jeu.

La société est « informée » mais aussi déformée. Le ralentissement de la croissance, le bouleversement du travail, l’augmentation des inégalités (perçues sinon réelles) et des corruptions, l’incompréhension de la technologie par la majorité, l’incapacité enfin à distinguer la réalité des rumeurs et manipulations, génèrent un sentiment d’impuissance et la critique d’autorités considérées comme incapables d’y faire face. Pessimisme et défiance dominent. Une conséquence en est la fragmentation en communautés, aidée et non pas combattue par les nouveaux moyens de connectivité. Une contestation généralisée résulte du déséquilibre entre les besoins et la situation réelle, alors que la seule solution est l’adaptation, les avancées technologiques pouvant faire espérer d’élargir les possibilités économiques.

L’État souffrira des forces tendancielles déjà citées et de la pression populaire pour satisfaire des objectifs contradictoires. Les mesures gouvernementales ne pourront pas satisfaire l’attente du public, promettant l’instabilité politique et le péril des démocraties. Des gouvernances alternatives, non-étatiques et opposées au pouvoir constitutionnel, voudront imposer leur pouvoir, les régimes autoritaires se montrant vulnérables comme les démocraties.

Au niveau international, enfin, le pouvoir prendra des formes diverses associées à des origines multiples. Les Etats-Unis et la Chine auront un rôle dominant. Leur rivalité affectera quasiment tous les domaines. La variété des acteurs, l’affaiblissement de la dissuasion comme des instruments d’apaisement et les avancées technologiques multiplieront les risques de conflit.

En conclusion, cinq scenarios possibles sont proposés :

1) La victoire de l’Occident (sous la bannière américaine, bien sûr). Intitulé « renaissance des démocraties », ce scénario suppose que le système démocratique procure un gain technologique entraînant une progression économique supérieure à celle des autres sociétés, permettant de renforcer la cohésion sociale en Occident. Il est précisé en toutes lettres que « le leadership américain s’est montré essentiel à la coordination multilatérale ». C’est l’apologie du libéralisme au son des trompettes d’Aïda et les pays non libéraux n’ont plus qu’à déchirer leurs mouchoirs.

2) A l’opposé, on peut supposer une croissance de l’OCDE plus lente que celle de la Chine. Le système international devient alors chaotique et instable, la Chine n’ayant « pas la volonté ni la puissance militaire nécessaire[3] pour prendre le leadership mondial ». D’où le titre d’« un monde à la dérive »

3) Un scénario intermédiaire est la « coexistence compétitive » des deux blocs centrés sur les Etats-Unis et la Chine, hypothèse plus apaisante sur le plan des conflits mais riche de menaces environnementales, la compétition pour les marchés et les ressources n’incitant pas aux dépenses pour le bien collectif.

4) L’hypothèse de regroupement peut se trouver battue en brèche par la fragmentation en unités multiples centrées sur « les Etats-Unis, la Chine, l’Union européenne la Russie et quelques puissances régionales[4] ». C’est le scenario des « silos séparés ». Ces blocs sont axés sur « l’autosuffisance, la résilience et la défense », les problèmes mondiaux étant laissés à l’abandon.

5) Enfin, pour terminer à l’américaine sur un autre « happy end », on peut envisager une mobilisation mondiale pour sauver la planète, un gouvernement supranational gérant les problèmes globaux et les pays riches venant au secours des pays pauvres. Très émouvant. Cependant, si ce scenario s’intitule « tragédie et mobilisation » c’est bien parce qu’il semble que seule une catastrophe épouvantable aussi bien qu’imminente puisse amener l’humanité à la raison. Mais ne serait il pas alors trop tard ?

Globalement, cet exercice de prospective ouvre quelques voies à l’imagination, mais il ne se départ pas de certains a-priori sur le libéralisme, et reste très américano-centré.

Denis LAMBERT

[1]    « Le monde en 2040 vu par la CIA. Un monde plus contesté », Edition des Equateurs (Paris, mai 2021). Le texte original « Global Trends : A More Contested World » est accessible par ses différents chapitres à partir du premier : https://www.dni.gov/index.php/gt2040-home/introduction et non à partir du site indiqué page 6 de la traduction ! Certains graphiques ne sont lisibles que sur l’original (couleurs au lieu de niveaux de gris).

[2]    Le réchauffement présente des intérêts pour certains pays froids qui verraient tant s’accroître leurs surfaces utiles que s’ouvrir des voies de communication actuellement gelées. Au rebours, la fonte du pergélisol dégagerait des quantités gigantesques de méthane dont l’effet de serre à court terme est trente fois celui du gaz carbonique.

[3]    Ce qui apparaît comme une hypothèse plus que comme une conclusion.

[4]    Il est heureux que celles-ci apparaissent enfin quelque part !

Le Chili et la Chine : aspects historiques, évolutions récentes et scenarios futurs

Source : http://www.ameriquedusud.org/article-chuquicamata-au-chili-la-plus-grande-mine-de-cuivre-du-monde

Pour tenter de dresser un bilan de ces relations bilatérales dans le contexte global d’aujourd’hui, il conviendra de s’interroger sur les différentes opportunitésprésentées et sur les risques rencontrés tout au long des évolutions politiques et économiques, pour essayer de comprendre les tendances futures.

La relation historique

Elle est ancienne et solide puisque le Chili ouvre son premier consulat à Canton au XIXème siècle pendant la Guerre de l’opium. En pleine Guerre froide, en décembre 1970, le Chili, sous la présidence Allende, est le premier Etat latino-américain (après Cuba) à reconnaître la République populaire (S. Bitar alors était ministre des Mines). Cela n’a pas été ensuite remis en cause sous la dictature.

En 1972-73, les financements de la banque internationale, sous la pression de l’Administration Nixon, s’interrompent au Chili. La Chine a joué un rôle mineur, sans capacité d´aider le processus dirigé par Allende. La même situation s’est produite avec la dictature de Pinochet. Tandis que du point de vue idéologique les secteurs de gauche attendaient une forte opposition, comme l´avait fait l ´URSS, la Chine a maintenu une position neutre.  Sur le plan politique, sous le gouvernement Allende, la relation avec l’URSS est entretenue par le Parti communiste chilien qui est ancien et puissant. On vit sur le mythe que la Chine se comporterait comme l’URSS, mais la Chine n’envoie pas de support économique. Donc, il n’y a pas de lien politico-idéologique dans les relations avec la Chine, ce sont uniquement des liens économiques et pragmatiques qui se poursuivent sous le gouvernement Pinochet.

Après le retour à la démocratie, en 1990, le Président chilien Patricio Aylwina repris les contacts à un niveau plus élevé. Après lui, tous les présidents chiliens, Frei ; Lagos ; Bachelet se sont rendus en Chine. Le président Hu et le président Xi aussi, ont visité le Chili. Plus récemment, en 2019, le président Piñera a réalisé une dernière visite.

En 2001, le Chili est le premier Etat d’Amérique latine à soutenir la candidature de la Chine à l’OMC, et en 2004, il est aussi le premier à reconnaître le système d’économie de marché en Chine. En 2005, est signé le premier traité de libre-échange sous les gouvernements du Présidents Ricardo Lagos et Michelle Bachelet, issus d’une coalition de centre gauche, démocrate-chrétienne social-démocrate.

Ce sont-là les évènements les plus importants dans la relation sino-chilienne.

En 2005, un accord bilatéral permet de recevoir au Chili des enseignants de langue chinoise, et d’envoyer quelques étudiants chiliens en Chine (S. Bitar est alors ministre de l’Éducation). Ensuite, seront ouverts les instituts Confucius, le troisième en 2021. Le centre de coordination des instituts Confucius en Amérique latine se trouve au Chili. Ces dispositions permettent une meilleure connaissance réciproque des Chiliens et des Chinois.

Les échanges économiques

Depuis 1990, le Chili, pays le plus développé d’Amérique latine, et l’un des plus démocratiques, suit une politique d’économie ouverte basée sur le libre-échange et l’expansion commerciale. Il devient le pays ayant le plus de traités de libre commerce au monde. Les échanges avec la Chine se développent rapidement :

  • En 2005, les exportations chiliennes vers la Chine sont de 7 800 millions de US$,
  • En 2020, elles sont de 44 000 millions de US$.

C’est une progression considérable. Aujourd’hui, le Chili est le 1er exportateur de cuivre et de fruits vers la Chine.

Jusqu’à une époque récente, il s’agissait uniquement de commerce. Mais à partir de 2016 plusieurs investissements commencent à arriver. Maintenant, nous sommes entrés dans une nouvelle phase. Jusqu’en2016, la présence d’entreprises chinoises au Chili était presque nulle. Par la suite, on assiste à une expansion progressive et diversifiée. Cette présence se concentre sur des projets d’infrastructure et d’énergie. L’éolien et le solaire intéressent aussi la Chine (dans la perspective du remplacement de la filière charbon). La Chine a également remporté des appels d’offres pour la construction de routes, de voies ferrées, d’hôpitaux. De même dans le domaine du digital, Huawei a installé un câble de fibre optique près de l’Antarctique.

Parmi les projets en cours : un câble de fibre optique direct entre le Chili et la Chine transpacifique. Aujourd’hui, il n’existe pas de câbles directs entre les deux pays/continents à travers le Pacifique du sud ; il faut passer par le nord, c’est-à-dire par les Etats-Unis.

Le développement du secteur agro-alimentaire est également très important : production de saumon, de vin. Dans le domaine minier, la Chine a pris des actions dans les mines de lithium.Par ailleurs, deux banques chinoises se sont implantées, dont la China Construction Bank.

Elles ont gagné un appel d’offres pour fournir en autobus électriques le transport public de Santiago.

Même si le Chili achète aujourd’hui des vaccins de différentes origines, la Chine, elle, est arrivée très tôt (la 1ère). Un accord a été passé entre Sinovac et une université chilienne pour la production au Chili de vaccins qui seront exportés en Amérique latine. Des bourses ont été mises en place pour des étudiants.

Pour quelles raisons la Chine a-t-elle décidé d’investir au Chili ?

  • La croissance chinoise a besoin d’ouvrir de nouveaux marchés extérieurs,
  • Elle a de grandes capacités d’investissement, particulièrement dans les infrastructures,
  • Ses besoins alimentaires continueront de croître.
  • Les conflits politiques ont eu des conséquences sur les échanges alimentaires et de minerais. Elle cherche une diversification de ses sources, A titre d’exemple, en raison de ses conflits avec l’Australie, la Chine cherche à se procurer davantage de cuivre au Chili et plus d’orge en Argentine.

Quelles sont les précautions à prendre ? Quelles sont les alarmes à entendre ?

Deux précautions doivent être prises en compte pour renforcer la relation future: pour réduire sa dépendance, le Chili doit limiter le pourcentage de ses exportations en Chine: par exemple, la Chine achète actuellement 50% du cuivre et 80% de la production chilienne de cerises. Il faut également se poser la question du comportement des compagnies publiques chinoises. Sont-elles sous la tutelle de l’Etat chinois, ou bien agissent-elles comme des compagnies privées ?

L’Amérique latine,a besoin de tracer des « lignes rouges » à ne pas dépasser. Ainsi, il est à noter qu’aucun Etat africain n’a critiqué la politique de Xi Jinping au Xin Jiang. La dépendance économique limite l’autonomie politique.

Quoiqu’il en soit, jusqu’ à aujourd’hui, il est dans l’intérêt du Chili d’avoir des relations économiques plus développées avec la Chine. Les intérêts du Chili seront préservés si la Chine suit une politique de non-intervention dans les affaires intérieures. Mais la question pourrait se poser à l’avenir…

Alors quel avenir peut-on envisager pour les relations économiques entre l’Amérique latine et la chine ?

Nous sommes conscients de nos faiblesses, et il est important d’avoir une stratégie nationale, notamment en matière de capacité productive nationale. Le Chili a besoin d’améliorer sa capacité technologique dans ses secteurs prioritaires comme l’énergie solaire, la désalinisation, la digitalisation…et aussi d’augmenter ses capacités de raffinage du cuivre (au lieu d’exporter du concentré de cuivre). On a besoin aussi de technologies vertes. L’intensité de la relation future avec la Chine dépendra de la stratégie des firmes chinoises à apporter des innovations technologiques. C’est ce qu’ils appellent « Win Win ».

Dans le futur, nous devrons continuer à analyser l’évolution des tendances globales et observer les scenarios possibles entre la Chine et les Etats Unies. L’Amérique latine doit éviter de prendre parti dans le conflit Chine/États-Unis.  Mais, la situation s´améliore avec l’arrivée au pouvoir de Joe Biden. 

La stratégie de l’Amérique latine doit privilégier le multilatéralisme. Le meilleur scenario serait d´éviter la polarisation et de parvenir à un accord global moins polarisé. Nous espérons que les différentes puissances se focaliseront non seulement sur la question de la rivalité stratégique et de la concurrence économique, mais aussi sur celle de la coopération mondiale pour s´attaquer aux problèmes d’environnement.

* * * * * * * *

En réponse à des questions des participants, le conférencier est amené à compléter certains des points évoqués.

Au sujet de la relation de l’Amérique latine avec l’Union européenne : cette dernière peut faciliter le multilatéralisme (que la France souhaite encourager).

En ce qui concerne la position du Chili dans la rivalité Chine USA ? La ligne avec Biden est plus flexible qu’elle ne l’était avec Trump ; nous ne percevons pas de menace de la part des Etats-Unis qui pensent avoir encore un pouvoir qu’ils n’ont plus. (Cf. la déclaration des Chinois au sujet de l’Alaska, un défi !). La présence américaine, la confiance en eux, leur soft power se sont affaiblis. Dans le même temps, la démocratie, les droits de l’homme restent un instrument à la fois de confrontation et de convergence. Cependant, en termes de droits économiques et sociaux, les Chinois peuvent montrer des succès impressionnants.

La Chine ne présente pas, selon moi, de menace systémique pour l’Occident. Par ailleurs, les Chinois n’ont pas cherché, jusqu´à maintenant, à imposer leur système.

Le Chili et les organisations régionales

Le Chili est membre associé du Mercosur, le Marché commun du Cône Sud. Il existe des accords bilatéraux de libre-échange avec un grand nombre de partenaires commerciaux dont les principaux sont l’Union européenne, les États-Unis et la Chine. Comme membre de l’Apec, l’Organisation de Coopération Économique Asie-Pacifique, le Chili trouve un espace intéressant de réflexion où les décisions ne sont pas contraignantes ; il s’agit de collaborations plutôt que de confrontations.

Des efforts sont faits aussi en direction de l’ASEAN. Le Chili souhaite être un « pont » entre l’Asie et l’Amérique latine.

Avec l’Inde, un accord a été signé. Il est entrain de se développer mais les relations restent plus intenses avec la Chine. L’Inde est pour l’avenir un pays très important.

Avec les autres pays d’Amérique latine, les convergences sont faibles ; et on n’entrevoit pas de solutions concrètes. Et pourtant nous aurions besoin d’accords pour faire mieux entendre la voix de l’Amérique Latine. Les mécanismes d’intégration économique régionale sont faibles : CELAC, UNASUR … Le Mercosur peut-il être une base de renouveau ? Les accords signés avec l’UE peuvent-ils constituer une base commune ? 

Le Chili va se doter d’une nouvelle constitution. C’est une question à l’ordre du jour. Un plébiscite a eu lieu et 80% des gens se sont prononcés en faveur de la réforme proposée qui prévoit un modèle d’Assemblée constituante unique au monde. Au sein de cette Assemblée constituante, les décisions doivent être prises à une majorité des 2/3. Pour la première fois, la représentation sera paritaire homme-femme, Pour la première fois aussi les peuples autochtones auront participé aux élections. Il leur est réservé onze pour cent des sièges.

Le Chili, ici, peut être un anticipateur de ce qui peut se passer dans toute l’Amérique latine…

Sergio Bitar, universitaire et homme politique chilien, plusieurs fois ministre dans différents gouvernements chiliens, ancien sénateur, membre d’IDEA International, Conseiller spécial de Inter American Dialogue

Compte-rendu établi par Hélène Mazeran avec le concours d’Aude de Chavagnac

Les relations Chili-Chine : L’urgence d’une approche proactive pour sortir de la récession actuelle et faire un bond vers le développement

Source : https://www.idea.int/

Après un demi-siècle de relations diplomatiques entre le Chili et la Chine, de nouvelles opportunités s’ouvrent. Depuis la signature de l’ALE en 2005, la Chine est aujourd’hui notre principal partenaire commercial et elle est la destination de 35 % de nos exportations. Maintenant, le Chili commence à recevoir des investissements chinois. La Chine a été la principale source d’investissements étrangers au Chili en 2019, avec 4,3 milliards de dollars, et elle est sur la même voie en 2020. Toutefois, les stocks de produits chinois au Chili demeurent inférieurs à ceux en provenance des États-Unis, d’Europe, du Japon ou du Canada. Les produits d’investissement chinois sont également beaucoup plus faibles au Chili qu’au Brésil (60 milliards de dollars) et au Pérou (27 milliards de dollars).

La Chine est un pays qui dispose d’une énorme capacité d’innovation ; c’est précisément l’une des faiblesses de l’économie chilienne. La Chine investit 2,8% du PIB dans la recherche et le développement, le Chili, de 0,38%. Ce domaine est essentiel pour l’avenir.

Comment sera-t-il possible d’approfondir nos relations avec les entreprises chinoises pour faire avancer une nouvelle stratégie de développement productif et technologique ? Il est urgent pour le Chili de se diversifier dans les secteurs des technologies de pointe et de renforcer les capacités nationales dans les domaines prioritaires. Le Chili doit poursuivre son ouverture sur le marché, ses exportations et sa participation à des chaînes de production plus sophistiquées, renforçant ainsi les progrès réalisés au cours des dernières décennies.

De nos jours, le risque pour le Chili que certaines des entreprises chinoises qui investissent ici, soient publiques a été souligné. Les capitaux étrangers ne peuvent être discriminés pour des raisons idéologiques. Il serait préférable d’améliorer nos politiques nationales visant à réglementer la concurrence dans les services de base tels que l’électricité ; de surveiller le respect des engagements et des normes juridiques;de négocier les meilleures conditions; d’appliquer également à tous les pays et entreprises les règles de concurrence, de transparence et de respect des lois chiliennes.

L’essentiel n’est pas seulement de céder aux forces de l’offre et de la demande. Le Chili doit maximiser les possibilités offertes par son partenariat avec la Chine, la plus grande puissance manufacturière et le plus grand exportateur de capitaux au monde. Cela se fait en générant de nouvelles activités productives et de service, et en faisant progresser la recherche scientifique et technologique, en particulier le numérique et l’économie verte.

L’attribution récente de la concession sur le tronçon Talca Chillán de la route 5 Sud à China Railway Construction Corporation, la deuxième plus grande entreprise de construction et d’ingénierie au monde, pour 1,129 million de dollars, fournit des ressources et de nouvelles technologies. À l’avenir, des projets tels que le chemin de fer Santiago-Valparaiso et le câble à fibre optique de Valparaiso à Shanghai peuvent également être reconsidérés. Les partenariats productifs à explorer avec la Chine comprennent le cuivre vert. La Chine a une grande capacité de raffinage et le Chili devrait affiner davantage, plutôt que d’exporter du brut. La Chine possède également une grande capacité de raffinage du lithium ; elle est le centre de production des batteries pour l’électromobilité ; dans ce secteur le Chili doit être présent. En termes d’aquaculture, la Chine détient 80% de la production mondiale et le Chili doit étendre sa présence internationale. Sur les terres rares, la Chine jouit d’un quasi-monopole dans le monde entier et le Chili a des gisements à développer dans plusieurs régions. L’ingénierie et la construction d’usines solaires et d’usines de dessalement intéressent également les entreprises chiliennes et chinoises ; comme c’est le cas pour le stockage et le traitement des données.

Sur la base de l’accord signé entre le Chili et la Chine en 2005, l’apprentissage du mandarin devrait être renforcé et les objectifs et les projets de ce grand pays devraient également être connus ;la présence de Chiliens dans les entreprises chinoises leur permettrait d’apprendre comment elles gèrent et innovent.

Ce que nous ne pouvons pas faire, c’est prendre une position défensive, sans vision à long terme. Une approche proactive, avec notre propre stratégie, avec une capacité nationale pour sortir de la récession actuelle et pour faire un bond vers le développement après la pandémie, est urgente.

Sergio Bitar, Conseiller spécial pour l’Inter American Dialogue et Jorge Heine, chercheur associé au Woodrow Wilson Center

Publié le 30 décembre 2020 dans Wall Street International Magazine.

Cet article est reproduit ici avec l’aimable autorisation de Sergio Bitar, en préalable à sa conférence du 5 mai 2021 à l’Institut du Pacifique à Paris.

Actualité décembre 2020

Le couperet vient de tomber le 2 décembre à Hong Kong avec la condamnation à 13 mois et demi de prison pour Joshua Wong, dix mois pour Agnes Chow et sept mois pour Ivan Lam après avoir plaidé coupable d’avoir organiser une manifestation devant le quartier général de la police en juin 2019. Mais cela ne signifie pas pour autant que leur combat va s’arrêter là.

Le premier ministre thaïlandais Prayut Chan-O-Cha est maintenu le 2 décembre à son poste sur décision de la cour constitutionnelle et ce malgré les vagues de manifestations à son encontre depuis plusieurs mois. Cela contribue à exacerber un sentiment d’injustice, notamment parmi les jeunes.

Il semblerait le 6 décembre que la Chine ressorte une loi anti-sécession de 2005 à l’encontre de Taiwan assortie d’une liste personnes pro-indépendance au risque d’alimenter de plus belle le sentiment anti-Pékin sur l’île dont la présidente Tsai Ing_wen et son premier ministre sont les cibles de Pékin.

Combattre la corruption reste un objectif du président indonésien Joko Widodo. Le 6 décembre, Juliari Batubara, son ministre des Affaires sociales, ainsi que deux autres suspects ont été arrêtés pour avoir accepté 1,2 million de dollars de pots-de-vin, destinés au départ à l’aide alimentaire versée dans le cadre de la pandémie.

A quoi servent les traités commerciaux ? En effet, la Chine vient d’annoncer le 10 décembre qu’elle infligera à l’Australie de nouveaux droits de douane « anti-subvention » (entre 6,3 et 6,4%) sur son vin dès le 11 décembre… Certes, si le RCEP n’est pas vraiment contraignant, il semble légitime de se questionner sur son utilité : ne servirait-il qu’à renforcer l’hégémonie et l’influence de la Chine dans cette zone?

La marine indonésienne envisage le 11 décembre, sans en préciser la date, de relocaliser son escouade de combat dans les îles Natuna afin de pouvoir répondre rapidement à toute intrusion dans ses eaux.

Le 12 décembre, la Maison Blanche a tenu un conseil national de sécurité car certaines agences d’état américaines ont subi depuis des mois une vaste campagne de cyber-attaques émanant probablement de Russie. Tous les moyens sont mis en œuvre afin d’en trouver l’origine.

Les vaccins chinois pourraient-ils être un moyen d’exercer des pressions sur les pays clients ? Les Philippines affirment le 14 décembre qu’elles continueront à avoir une politique étrangère indépendante et que certains différends comme ceux liés à la Mer de Chine par exemple n’auront rien à voir avec son programme de vaccination. En clair, il n’est pas question de se laisser intimider.

Les grands électeurs étatsuniens ont confirmé le 14 décembre la victoire de Joe Biden qui deviendra le 46e président des Etats-Unis alors que Donald Trump n’a toujours pas concédé sa défaite et annonce le départ de son ministre de la justice avant Noël.

Une vaste cyberattaque vient d’être révélée le 14 décembre alors qu’elle dure depuis des mois. Elle touche des agences des Etats-Unis mais aussi de grandes entreprises, et ce dans le monde. Elle serait possible qu’elle émane d’un état vu les moyens nécessités pour sa mise en œuvre. La Russie serait-elle derrière ?

La Nouvelle Calédonie s’enflamme ce 15 décembre autour de la vente de Vale-NC qui a déclenché depuis plusieurs jours toute une série de violences, accentuant le clivage entre anti et pro-indépendance. La situation « insurrectionnelle » n’est pas sans rappeler certains évènements dramatiques alors que se profile un 3e référendum.

L’entreprise Odebrecht devient le 18 décembre Novonor. Ce nouveau nom permettra peut-être de « faire oublier » son implication dans de grands scandales de corruption notamment en Amérique latine ayant entrainé par exemple l’incarcération de présidents péruviens mis en lumière dans le cadre de l’opération « Lava Jato » (lavage express) ?

Depuis l’accession au pouvoir de Rodrigo Duterte aux Philippines en 2016, une vaste « guerre contre la drogue » a entrainé la mort de 8 600 personnes selon les autorités, 27 000 selon les organisations locales de défense des droits de l’Homme (dont 54 avocats). Le 20 décembre, le meurtre d’une mère et de son fils pour le bruit d’un pétard par un policier en civil a relancé les débats sur l’impunité dont jouit la police, et la question de crimes contre l’humanité , selon la procureure de la Cour Pénale Internationale.

Entre les 19 et 21 décembre, beaucoup de navires – taïwanais, chinois et américains – se pressent dans le détroit de Taïwan. Les Chinois y font des manœuvres, les Taiwanais les surveillent et se protègent et les Américains y opèrent leur 12e mission.

La Russie s’est dotée le 21 décembre d’un nouveau Conseil d’Etat qui sera présidé par Vladimir Poutine. Constitué de 100 membres, il traitera entre autres des questions de politique intérieure et étrangère et du développement socio-économique. Le 22 décembre, V. Poutine a signé une loi offrant l’immunité à vie à tous les anciens présidents russes pour tout acte commis même en dehors de leur mandat.

La guerre commerciale entre l’Australie et la Chine (suite au refus de Huawei pour la 5G, puis à la demande d’enquête sur l’origine du COVID-19) s’est traduite en novembre dernier par l’interdiction des importations en Chine des homards et langoustes australiens qui représentaient jusqu’alors 90% de la production australienne (environ 400 millions d’euros), ce qui a entrainé une chute des prix de 50% et ce 27 décembre une explosion des ventes locales. La Chine qui est le premier partenaire commercial de l’Australie, a aussi réduit ses importations d’orge, de bœuf, de vin.

Les Etats-Unis échappent de justesse au « shutdown » car Donald Trump a fini le 27 décembre par apposer sa signature sur la proposition de loi relative au financement de l’état fédéral et a ratifié le plan de relance économique de 900 milliards de dollars.

La Colombie termine cette année avec un nouveau massacre perpétré le 27 décembre par l’ENL et faisant état de 5 morts dont une enfant et une ex-membre des FARC.

Après la mort du Dr Li, c’est au tour de Zhang Zhan de faire les frais du Covid-19 car elle vient d’être condamnée à 4 ans de prison pour avoir fait son travail de journaliste et relater la situation à Wuhan au plus fort de la pandémie notamment sur Weibo et WeChat. Après pratiquement cinq mois de grève de la faim, elle est apparue le 28 décembre au tribunal de Shanghai sur une chaise roulante opposant son silence à la cour.

Le Cambodge a extrait le 28 décembre ses premières gouttes d’or noir dans le cadre d’un accord entre Phnom Penh et la société singapourienne KrisEnergy qui détient à elle seule 95% des parts. Une production de 7500 barils / jour est prévue. Il reste à savoir à qui bénéficiera cette manne dans un pays où la corruption règne au plus haut niveau.

La Chine et la coopération régionale

Source : https://www.cultura.com/le-commerce-international-du-gatt-a-l-omc-tea-9782501127691.html

Multilatéralisme et libre-échange : les positions chinoises

Au lendemain de la Seconde guerre mondiale, « préserver les générations futures du fléau de la guerre » est à l’origine de la charte de San Francisco (26 juin 1945). D’où la référence dans les actes constitutifs des Organisations spécialisées du système ONU, notamment l’UNESCO et l’OMC :

  • Ainsi dans l’acte constitutif de l’Unesco, il est mentionné que « La guerre prend naissance dans l’esprit des hommes, c’est dans l’esprit des hommes qu’il faut construire les défenses de la paix ».
  • De la même manière, les Alliés veulent promouvoir le commerce international pour éviter les politiques de barrières douanières, de dévaluations compétitives des années 30 qui ont conduit à la guerre.   Les échanges commerciaux sont les armes de la paix, la guerre met en cause les intérêts commerciaux. D’ou la promotion du libre-échange et du multilatéralisme alors que le protectionnisme et l’isolationnisme conduisent à des situations d’affrontement et à une lutte pour la prééminence. Le développement économique et commercial entrainera naturellement des relations pacifiques basées sur une volonté politique de coopération intergouvernementale. La libéralisation des échanges internationaux est vécue comme un facteur de paix contrairement au protectionnisme. Mais l’OMC ne voit le jour qu’en 1995…. Le GATT,premier accord en matière de commerce sur les barrières non tarifaires a été mis en place en 1947 pour pallier l’impossibilité de créer ce qui devait être l’OMC, du fait de la non-ratification du traité fondateur par le Congrès américain. La responsabilité du GATT sera « la négociation d’accords réciproques et mutuellement avantageux », l’équilibre de concessions en échange de l’abaissement des barrières commerciales. Dans ce contexte, sa compatibilité avec des zones de libre-échange lui a permis de jouer un rôle régulateur dans la coopération internationale et la libéralisation des échanges. Les zones d’intégration économique ont pour effet d’augmenter l’interdépendance entre les Etats.

M. LU Shaye, actuel ambassadeur de Chine à Paris, présente la République Populaire comme facteur de paix et d’harmonie dans les relations internationales par le développement et la coopération et insiste sur son attachement au multilatéralisme. « Le concept de multipolarisation de la Chine se rapporte au maintien d’un système international centré sur les Nations-Unies, d’un ordre international basé sur le droit international et d’un système commercial basé sur les règles de l’OMC »[1].

Source ; https://www.radioalgerie.dz/news/fr/article/20181224/158239.html

Depuis quelques années, la Chine s’emploie à investir l’ensemble du système onusien[2] et à développer son influence dans les organisations régionales. Est-ce la mise en œuvre des principes énoncés ci-dessus ou une nouvelle version de l’expansionnisme chinois, de l’extension de l’influence chinoise dans le monde voulue par Xi Jinping ? Aujourd’hui, la Chine dispose du plus vaste réseau diplomatique dans le monde devant les Etats-Unis (avec 276 représentations). Et quand elle ne peut contrôler une organisation, elle en créé une nouvelle… ! (Cf le cas de la Banque asiatique d’investissements pour les infrastructures (AIIB) pour faire concurrence à la Banque asiatique de développement (BAD) et  à la Banque mondiale.

Comment interpréter les interventions des hauts responsables chinois lors de la signature du nouveau traité RCEP le 15 novembre et lors du sommet de l’APEC le 19 novembre ? Projet d’insertion dans la communauté internationale ou tentative de domination du monde ?

Le Regional Comprehensive Economic Partnership (RCEP)[3]

Source : http://french.china.org.cn/business/txt/2020-11/17/content_76919552.htm

Il a été initié à Bali en novembre 2011 lors du 19ème sommet des Etats membres de l’ASEAN. Après huit ans de négociations, il est signé le 15 novembre 2020 à Hanoï à l’occasion du sommet annuel de l’ASEAN par quinze Etats du Pacifique ouest : les dix membres de l’ASEAN + l’Australie, la Chine, la Corée du sud, le Japon et la Nouvelle Zélande. L’Inde qui a participé aux débuts des négociations, s’en est retirée en novembre 2019 (notamment par crainte de voir son territoire inondé de produits chinois au détriment des produits locaux).

C’est un accord de libre-échange qui constitue la plus grande zone économique au monde, plus vaste que l’UE, ou l’USMCA (ex ALENA).Cette zone couvre aujourd’hui 30% de la population du globe (marché de 2 milliards d’’habitants) et 29% du PIB mondial (26 200 milliards de US $) et 27% du commerce international devant les Etats-Unis (24,2% du PIB mondial et 327 millions d’habitants) et l’UE22,1% du PIB mondial et 512,3 millions d’habitants). Cet accord est appelé à évoluer en fonction du dynamisme des économies concernées et des nouveaux membres éventuels.

Il a pour objectif d’éliminer 90% des droits de douane d’ici 20 ans, son principal enjeu est de diminuer les tarifs douaniers pour favoriser les échanges. Il couvre aussi la propriété intellectuelle, mais pas les normes de qualité et la régulation, ni l’ouverture des marchés publics, ni la protection des travailleurs, ni l’environnement. « Le RCEP n’est pas à la page du XXIème siècle, en matière de propriété intellectuelle ou d’environnement, mais comme les membres de l’ASEAN sont encore en développement, cet accord à bas standard peut permettre à la Chine d’étendre son influence »[4].

C’est un accord de libre-échange, il n’a pas de caractère contraignant et ne crée pas un marché asiatique unique puisque chaque Etat reste maître de sa politique commerciale. C’est une « offensive de charme », visant principalement les économies dynamiques d’Asie du sud-est, mais fragilisées par la crise sanitaire actuelle.

Principales caractéristiques

Il présente deux originalités :

  • Il rassemble des économies avancées et des pays en développement,
  • Il rassemble des pays asiatiques et des pays appartenant au « camp occidental » : Australie et Nouvelle Zélande, ainsi que le Japon et le Corée du Sud en valse-hésitation entre les 2 camps.

En outre, il faut souligner la forte domination chinoise (actuellement environ la moitié du poids économique total), encore accentuée par l’absence de l’Inde. S’il s’agissait à l’origine d’une initiative diplomatique de l’ASEAN, aujourd’hui la signature se fait plutôt au bénéfice de la Chine qui vient d’en reprendre le leadership. C’est un moyen d’étendre son influence par la coopération et les accords plutôt que par la guerre commerciale ou économique. C’est un accord global, donc plus large que les accords bilatéraux conclus dans le cadre du projet des nouvelles routes de la soie, mais complémentaire.

Enfin, l’aspect conjoncturel est indéniable. Du fait de la crise économique liée au COVID, il est nécessaire, partout dans le monde, d’aider les entreprises à exporter. Mais l’Asie est déjà dans l’après COVID. Et la Chine sera sans doute la seule puissance économique à échapper à la récession en 2020. Cet accord va entraîner un rééquilibrage des relations internationales et de l’économie mondiale, un déplacement,(n’y est-il pas déjà ? :voire une accentuation)du centre géoéconomique du monde vers l’Asie.  L’organisation de l’Asie Pacifique devient un pôle de développement (plus) autonome (car ils ont besoin de l’UE qui est un de leurs principaux débouchés). En 1980, l’Asie représentait 20% du PIB mondial, elle est aujourd’hui à plus de la moitié, et devrait être à environ 60% en 2060…. C’est en outre, le plus grand marché mondial de consommateurs.(mais pas le plus lucratif !)

Mais il persiste quelques interrogations sur les relations à venir entre les quinze partenaires de cet accord :

  • Les relations économiques et politiques sont parfois difficiles entre la Chine et le Japon, la Chine et le Vietnam, la Chine et la Corée du sud. Cet accord économique pourra-t-il aider à résoudre les contentieux politiques ? Les contentieux avec l’Australie et la Nouvelle Zélande, territoriaux ou économiques, perdurent aussi ainsi qu’avec certains états de l’ASEAN.
  • La Chine occupe une position de force avec plus du tiers des exportations. Les autres Etats pourront-ils lui résister ? L’Inde pourra-t-elle (et voudra-t-elle ?) se raccrocher ? En effet, elle a quitté les négociations en 2019 en raison de la multiplication des contentieux politiques, territoriaux et économiques avec la Chine. Mais elle a la possibilité de le rejoindre.

Interrogations aussi sur les relations avec le reste du monde :

  • L’Europe se voit ainsi devancée par l’ASEAN comme premier partenaire économique de la Chine.
  • Quelle sera la réponse de la future administration américaine ? Le RCEP consacre l’échec de la politique de « pivot vers l’Asie » menée par Obama et Joe Biden pendant 8 ans. Le Trans-Pacific Partnership (TPP), signé à Auckland le 4 février 2016, était un accord de libre-échange pour contrer la Chine, qui a été rejeté par Trump dès 2017 ; le champ était libre pour Pékin qui s’y est engouffré. Ce traité qui incluait des normes sociales et environnementales (absentes du RCEP) et des règles de bonne pratique, aurait pu notamment obliger la Chine à respecter la propriété intellectuelle occidentale, et aussi éventuellement se transformer en alliance militaire pour surveiller la mer de Chine, les détroits malais… et faire perdurer la prééminence américaine dans le Pacifique, incontestée depuis 1945. Si les reproches de M. Trump à l’encontre de la Chine qui ne respectait pas ses engagements en tant que membre de l’OMC, pouvaient se justifier, la manière employée a eu pour effet de provoquer une rupture totale en 2016 entre la Chine et les 4 Etats du Dialogue Quadrilatéral de Sécurité (QUAD) : Australie, Etats-Unis, Inde et Japon[5].
  • La participation à cet accord est aussi un succès pour le Japon : il est dans cet accord et en tirera profit pour ses exportations automobiles notamment (86% des produits japonais seraient exempts de droits de douanes à l’entrée en Chine, contre 8% aujourd’hui)[6]. En outre, il contrebalancera un peu le poids de la Chine. Mais il est aussi, comme sept autres Etats du RCEP, dans le Partenariat Transpacifique Global (CPTPP) avec 10 pays riverains après le retrait des Etats-Unis en 2017.

La signature du RCEP est aujourd’hui le symbole du déclin américain en Asie, et du déplacement du centre de gravité de l’activité économique mondiale en Asie. Ce sera une situation difficile à remonter par la nouvelle administration américaine (qui veut instaurer des normes commerciales mondiales pour contrecarrer l’influence croissante de la Chine ; quelle sera sa position sur le libre-échange ?).

Le plus étonnant est la déclaration du ministre du commerce chinois Gao Feng  assurant que la Chine accueillera favorablement tout accord de libre-échange régional ouvert, inclusif et transparent qui peut contribuer à favoriser la mondialisation économique et l’intégration économique régionale.[7]

Ainsi certains états participent à ces deux accords de libre-échange dont les contraintes sont différentes et se chevauchent. On peut légitimement se demander à quoi sert finalement l’OMC ? Si le multilatéralisme est souvent mis en avant par la Chine, elle donne cependant la préférence au bilatéralisme quand cela l’arrange pour résoudre, en position de force du fait de sa taille, des situations conflictuelles.

La Chine et la communauté internationale en 2020

Source : https://atalayar.com/fr/content/le-commerce-international-de-la-chine-augment%C3%A9-de-46-en-octobre

20 ans après son admission à l’OMC le 11 décembre 2001, la Chine est devenue le partenaire commercial principal de 120 pays (avec une balance commerciale qui lui est le plus souvent favorable). La signature du RCEP montre son engagement en faveur de la liberté du commerce international. En juillet 2010, Chine est passée devant le Japon, comme deuxième puissance économique mondiale. Nouvelle étape : elle se rallie au libre-échange et au multilatéralisme : « un retournement du monde » selon Nicolas Baverez, « l’Asie adopte les principes qui firent la réussite des pays occidentaux dans la seconde moitié du XXème siècle au moment où ceux-ci s’en détournent sous la pression des populismes ».

« Le multilatéralisme est la bonne voie pour l’économie mondiale et le progrès de l’humanité », a déclaré M. Li Keqiang, Premier ministre chinois lors du sommet de Hanoï. Lors de l’ouverture du sommet de l’APEC à Kuala Lumpur le 19 novembre, Xi Jinping réaffirmait à son tour que « aucun pays ne peut se développer en gardant ses portes fermées », même si la Chine ne recule pas devant des pratiques de concurrence déloyale….

La position de la Chine par rapport à la communauté internationale peut être présentée sous différents angles :

  • Non seulement les coûts salariaux y sont bas (mais de moins en moins puisqu’elle-même délocalise), mais elle ne respecte pas les normes du BIT
  • Malgré sa signature des accords de Paris sur l’environnement, on peut se poser des questions sur son modèle économique respectueux … de l’environnement
  • Sa politique monétaire unilatérale de dépréciation n’est pas conforme à des échanges équitables pour tous, et elle inonde le monde de ses produits, grâce à une monnaie volontairement   sous-évaluée, même si elle s’en défend
  • Elle ne respecte pas franchement les décisions onusiennes de sanctions à l’égard de la Corée du nord, de la Russie, de l’Iran, du Venezuela…
  • Elle a une position unilatérale sur la dette africaine
  • Ses projets dans le cadre des « nouvelles routes de la soie » ont un impact sévère sur l’endettement des pays partenaires

La Chine vient de remporter une nouvelle bataille…. Mais la victoire reste à confirmer, après avoir résolu quelques problèmes internes et bien évalué ses ambitions externes.

  • Les tensions internes sont pour l’instant contenues et sous le contrôle étroit du Parti Communiste Chinois depuis l’arrivée de Xi Jinping en 2012. Mais la dérive de plus en plus autoritaire du régime depuis la suppression de la limitation à deux mandats présidentiels, ne risque-t-elle pas de provoquer une évolution semblable à celle qui a suivi les erreurs stratégiques de Mao et de la Bande des Quatre… ? La question de la sécurité alimentaire et de la dépendance vis à vis de l‘étranger n’est pas résolue, l’explosion du développement urbain contraste avec une majorité de régions rurales appauvries[8]…De plus, le pouvoir dictatorial ne favorise pas forcément l’esprit d’entreprise et les innovations, la population est vieillissante[9]… Certes Xi Jinping n’a pas à redouter des échéances électorales prochaines comme ses homologues occidentaux, car une des forces de la Chine repose sur le temps long, mais arrivera-t-il à son objectif de faire de la Chine « une hyperpuissance politique et militaire » pour 2049 ? Le Plan « Vision 2035 » a été adopté dans cette logique par le Comité central d’octobre 2020, et vise à combler le retard militaire chinois (entre 1998 et 2008, le budget de la défense chinois[10] a cru de 200%, en 2020, l’augmentation devrait encore être de +6,6%).
  • Les perspectives d’extension territoriale en Mer de Chine (orientale et méridionale) sont en partie à l’origine de la modernisation et du développement des armées et de marines de l’Australie, et de l’Inde  et maintenant de Taiwan. Des manœuvres conjointes, impliquant aussi les marines occidentales, se sont multipliées ces dernières années, montrant clairement qu’un « contrôle » chinois de la région ne sera pas admis. Il n’est pas évident que les Etats de la région soient prêts à adopter une « politique de soumission » sur les sujets géopolitiques en échange de mirages économiques sur le marché chinois, même si « l’Asie-Pacifique est aux avant-postes de la croissance dans un monde frappé de multiples défis », comme le rappelait Xi Jinping à Kuala Lumpur lors de l’ouverture du sommet de l’APEC. L’ « offensive » que représente la signature du RCEP doit se comprendre en complément du projet OBOR, né en 2013 avec le développement des instituts Confucius (aujourd’hui 500 à travers le monde, dont 15 e France). Mais il ne faut sous-estimer la réticence de l’Inde (peut-on parler de « sinophobie » ?), le réveil des vieux démons antichinois en Asie centrale, les désillusions des pays africains devant le poids de leur dette vis-à-vis de la Chine….

Coopération régionale dans la zone Pacifique

ASEAN                       Signé 1967

10 Etats:   Birmanie, Brunei, Indonésie, Malaisie, Philippines, Singapour, Thaïlande

Elargi entre 1995 et 1999 : Cambodge, Laos, Vietnam

ASEAN + 3                1997   

APT                            10 de l’ASEAN + Corée du sud, Chine et Japon

APEC                         1989                                                  

21 Etats  :    Australie, Brunei, Canada, Chili, Chine, Corée du sud, Etats-Unis, Hong Kong, Indonésie, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle Zélande, Papouasie-Nouvelle Guinée, Pérou, Philippines, Russie, Singapour, Taïwan, Thaïlande, Vietnam

QUAD                        2007   

4 Etats      :   Australie, Etats-Unis, Inde, Japon

TPP                             2016                pas ratifié       

12 Etats    :  Australie, Brunei, Canada, Chili, Etats-Unis, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle Zélande, Pérou, Singapour, Vietnam

CPTPP                       2018                                                  

11 Etats     ; Australie, Brunei, Canada, Chili, Japon, Malaisie, Mexique, Nouvelle Zélande, Pérou, Singapour, Vietnam

RCEP                          2020                                                  

15 Etats      : 10 de l’ASEAN + Australie, Chine, Corée du sud, Japon, Nouvelle  Zélande

Hélène Mazeran

Sources :              

IRIS, Barthelemy Courbon, 19 novembre 2020

Les Echos, 23 novembre 2020, Frédéric Schaeffer

Le Figaro, 16, 17, 20, 21-22, 23, 24 novembre 2020.Regis Arnaud, Nicolas Baverez, Armelle Bohinust, Sébastien Falletti, Renaud Girard, Virginie Mangin

DovZerah, SiteAtlantico, https://:www.atlantico.fr. N° 235, 24novembre 2020

1 Entretien dans la Revue Défense n°201, novembre-décembre 2019.

[2] Cf Article de Denis Lambert : « Présence de la Chine dans les instances internationales : justice ou entrisme ? », 20 novembre 2019 sur ce site.

[3] En français : Partenariat régional économique global (PREG)

[4] June Park, chercheur à George Washington University.

[5]Créé en 2007, et revivifié en 2016, ce dialogue « informel est considéré par la Chine comme une coalition contre ses intérêts dans l’Océan Indien et dans l’Océan Pacifique.

[6] En Corée du sud, l’exemption de droits concernerait 92% contre 19% aujourd’hui.

[7]  Voir l’  article du Quotidien du Peuple du20 novembre 2020 : La Chine ouverte à l’adhésion au CPTPP

[8] CF Emmanuel Lincot: “Chine:Quel avenir ? quels enjeux pour le monde ? » Conférence du Musée Guimet, 3 décembre 2020.

[9] Cf Michaël Beckley : « Unrivaled ». Cornell UniversityPress. 2018

[10] Budgets de défense en 2019 : USA : 732 MM US$ ; Chine : 261 MM US$ ; Inde : 70 MM US $ ; Russie : 65 MM US $ ; France : 50 MM US $

Actualité septembre 2020

Kaing Guek Eav, plus connu sous le nom de Douch, est mort le 2 septembre à l’hôpital de Phnom Penh . En tant que chef du terrible S-21, il porte la responsabilité à ce titre de la mort de quelques 15 000 Cambodgiens. Coupable de crimes contre l’humanité et de violations graves des conventions de Genève de 1949, il avait été condamné à la prison à perpétuité en 2012 par un tribunal mixte parrainé par l’ONU.

L’Australie est entrée le 2 septembre en récession avec le recul de son PIB de 7% au 2e trimestre, une première depuis 1991. 200 milliards d’’euros ont été débloqués pour atténuer l’impact économique de la pandémie qui a succédé aux difficultés dues à la sécheresse et aux feux de forêts en 2019. Les frontières entre les Etats australiens sont pour la plupart fermées impactant fortement le tourisme.

Après le Tibet, le Xinjiang, Hong Kong, c’est au tour de la Mongolie Intérieure de faire les frais de la politique menée par Pékin. Ainsi ce 3 septembre, 129 personnes sont recherchées pour avoir manifesté en faveur de la sauvegarde de la langue mongole dans le cadre de l’enseignement que le gouvernement central entend éradiquer.

Le 4 septembre, les Palaos ont fait part de leur souhait quant à l’établissement d’installations américaines permanentes dans l’archipel, qu’elles soient terrestres, maritimes ou aériennes. Ainsi les navires américains pourraient concourir à la surveillance de son vaste espace maritime. Rappelons que cette petite nation indépendante du Pacifique ne possède pas d’armée.

La police de Hong Kong a procédé le 6 septembre à l’arrestation de quelques 300 personnes qui manifestaient contre le report d’un an des élections locales en raison de la pandémie alors que seulement 1,15 millions de résidents ont signé pour effectuer les tests au covid-19 organisés par le gouvernement alors que ce dernier tablait sur 4 à 5 millions de tests.

Lors d’une réunion à Moscou jeudi 10 septembre, la Chine et l’Inde ont annoncé des efforts réciproques pour apaiser les tensions, ce qui n’est qu’une énième déclaration de même genre depuis ces derniers mois.

Le Rapport annuel de la Chambre de commerce européenne en Chine met en évidence le 10 septembre l’absence de réformes et d’ouverture économiques entraînant « lassitude et exaspération » croissantes parmi les 1700 entreprises membres qui se sentent « dans un champ de mines politiques » en raison des relations tendues entre Pékin et Bruxelles. 

Les 9 et 10 septembre, des avions militaires chinois ont pénétré la zone d’identification de défense aérienne de Taiwan lors d’exercices militaires de la Chine, ajoutant ainsi sa contribution à l’instabilité régionale.

La Grotte de Juukan George, site aborigène australien vieux de 46 000 ans, a été dynamitée en mai dernier pour permettre l’exploitation d’une mine de fer,  ce qui a provoqué le 11 septembre le limogeage du Directeur général de Rio Tinto. L’autorisation avait été donnée en 2013 pour dynamiter  des sites miniers (notamment de fer) à Rio Tinto  et BHP, un an avant la découverte du site archéologique mettant en évidence des outils les plus anciens connus à ce jour.

Le 12 septembre, la presse se fait l’écho du premier accord commercial de libre-échange post-Brexit, conclu entre le Japon et le Royaume-Uni. Celui-ci sera finalisé en octobre pour entrer en vigueur le 1er janvier 2021. Les entreprises britanniques échapperont aux droits de douanes d’entrée au Japon sur 99% des exportations (industrie, secteur agro-alimentaire et entreprises technologiques). Le Japon améliorera son accès au marché britannique pour les exportations automobiles et le matériel ferroviaire. Après cet accord, le Royaume-Uni pourrait à terme rejoindre le Partenariat Trans-pacifique (TPP).

D’après les premiers résultats publiés le 14 septembre, la ville de Tomsk en Sibérie a 2 nouveaux élus à son parlement municipal, issus du camp d’Alexeï Navalny dont l’empoisonnement par un agent neurotoxique de type Novitchok semble se confirmer de plus en plus.

Par 377 voix contre 89 pour Kishida et 68 pour Ishiba, Yoshihide Suga,71 ans, devient le 14 septembre le prochain dirigeant du PLD (Parti Libéral-Démocrate japonais), chemin sur la succession de Shinzo Abe.

Par décret du 16 septembre, le gouvernement français a nommé Christophe Penot, ambassadeur chargé de l’Indopacifique à compter du 15 octobre, après avoir été ambassadeur en Malaisie de 2014 à 2017, puis ambassadeur en Australie de 2017 au 15 septembre 2020. Il sera basé à Paris comme les ambassadeurs chargés des coopérations régionales avec l’océan Indien et avec le Pacifique sud.

Comme cela était prévisible, Y. Suga devient le 16 septembre le successeur de Shinzo Abe au poste de premier ministre du Japon et devrait en poursuivre la politique. Rappelons que M. Suga est notamment à l’origine des Abenomics.

Les tensions sino-américaines ne cessent de s’accroître avec le 18 septembre le lancement d’exercices militaires chinois près de Taiwan. C’est une réaction de Pékin à la présence du sous-secrétaire d’état américain Keith Krach à Taipei venant participer le 19 à l’hommage rendu au défunt et ancien président de Taiwan Lee Teng-hui.

Le président péruvien Martin Vizcarra a surmonté par 78 voix contre et 15 abstentions (sur un total de 130) la procédure de destitution à son encontre initiée suite à des soupçons de corruption concernant l’embauche d’un chanteur par le ministère de la culture. Il est à noter que 80% des Péruviens souhaitent qu’il reste au pouvoir.

Bangkok fait face les 19 et 20 septembre à une mobilisation destinée à obtenir la démission du premier ministre et une réforme de la monarchie thaïlandaise. Cette contestation des jeunes, des urbains et des étudiants est quasi quotidienne depuis cet été.

Le congrès américain est parvenu laborieusement le 22 septembre à un accord temporaire qui va permettre d’éviter un « shutdownn » prolongeant ainsi le budget jusqu’au 11 décembre.

Bougainville a son premier président élu en la personne d’ Ishmael Toroama depuis le 23 septembre. Commandant de l’Armée Révolutionnaire de Bougainville, il va former un gouvernement chargé de mettre en œuvre le souhait de la population qui a voté à 98% pour l’indépendance lors du dernier référendum.

La loi thaïlandaise contre le cybercrime est utilisée ce 24 septembre contre Facebook et Twitter pour ne pas avoir retiré des messages perçus entre autres comme insultant pour la monarchie et comme cela leur avait été intimé le 27 août dernier. Cinq personnes sont également poursuivies pour le même motif.

Joshua Wong, un des leaders du mouvement Pro-démocratie de Hongkong, arrêté jeudi 24 septembre pour « rassemblement illégal en octobre 2019» a été libéré sous caution une heure après son arrestation, et sera convoqué devant le tribunal le 30 septembre.

La Corée du Nord se montre très expéditive le 24 septembre en abattant
en mer, puis en brûlant le corps d’un soldat sud-coréen alors que ce dernier aurait voulu faire défection. La crainte du Covid-19 peut-elle justifier un tel ordre de tirer à vue ? N’est-il pas envisageable de procéder à une reconduite à la frontière ?

La Corée du sud, 4ème économie d’Asie, s’engage, selon la presse du 26 septembre, dans un plan de relance tenant compte des nouvelles contraintes environnementales en investissant notamment dans les énergies renouvelables et en réduisant la pollution atmosphérique , même si le soutien aux géants industriels se maintient.

Donald Trump a finalement choisi le 26 septembre la très conservatrice Amy Coney Barrett pour prendre le siège de Ruth Bader Guinsburg décédée la semaine dernière. Le Sénat à majorité républicaine doit encore l’approuver. Ceci donnerait à la Cour Suprême des USA une orientation républicaine pour de nombreuses années avec en arrière-plan l’issue des élections du 3 novembre que cette nouvelle cour pourrait arbitrer…

Le journaliste hondurien Luis Almendares, critique du gouvernement de Juan Orlando Hernandez, a été abattu le 27 septembre par deux individus circulant à moto. C’est le 85e journaliste à être assassiné depuis 2001 au Honduras, pays où près de 90% des crimes restent impunis.

L ’accord provisoire entre la Chine et le Vatican, signé le 22 septembre 2018, vient d’être renouvelé le 30 septembre pour deux ans. Les détails du texte (qui serait trop ( ?)) favorable à Pékin, ne sont pas connus, mais il  permet au Pape d’avoir un droit de véto sur la nomination des évêques chinois.

Actualité mars 2020

Le 1er mars, l’ancien vice-premier ministre tant de Mahathir Mohamad  que Najib Razak, Muhyiddin Yassin a prêté serment et est devenu le nouveau Premier ministre de Malaisie.

Après le retrait le 1er mars de Pete Buttigieg suite à ses mauvais résultats lors du scrutin de Caroline du Sud, il ne reste plus que 6 candidats à la primaire du parti Démocrate dans la course présidentielle aux Etats-Unis.

Alors qu’en raison du coronavirus, la Corée du Nord a fermé toutes ses frontières, elle vient de procéder le 2 mars à un nouveau tir de deux missiles vraisemblablement balistiques à courte portée au-dessus de la mer depuis sa côte orientale.

Entre autres annulations d’événements de par le monde suite à la pandémie de coronavirus, la Russie a fait savoir le 5 mars que le forum économique annuel de Saint-Pétersbourg prévu en juin n’aurait pas lieu.

Les villes philippines d’Ampatuan et de Datu Hoffer Ampatuan dans la province Maguindanao ont été le 7 mars le lieu de clashs entre l’armée et des militants dont certains appartiennent aux Combattants islamiques pour la liberté de Bangsamoro (BIFF).

La Corée du nord renouerait-elle avec ses « habitudes » en procédant le 9 mars à un nouveau tir de 3 projectiles alors que dans le même temps des diplomates français et britanniques, entre autres, ont quitté le territoire plus fermé que jamais par crainte de coronavirus ?

Le parlement du Myanmar a mis son veto le 10 mars  aux amendements proposés par la Ligue Nationale pour la Démocratie d’Aung San Suu Kyi visant à réduire le rôle des militaires auxquels la constitution garantit 25% des sièges.

Depuis le 13 mars, les USA vivent sous l’état d’urgence suite à la pandémie de coronavirus.

Le 14 mars la surenchère sur l’origine de ce virus est partie avec un tweet de Zhao Lijian sur le thème de complot accusant les USA.

Le Professeur Chan Kin-man, fondateur du mouvement des parapluies, a été libéré le 14 mars et a l’intention de poursuivre son combat pour la démocratie à Hong Kong.

Le président philippin Rodrigo Duterte a suspendu le 17 mars jusqu’à nouvel ordre la Bourse des Philippines et ordonné pour 30 jours le confinement des 50 millions d’habitants de Luzon.

Est-ce bien raisonnable pour Vladimir Poutine de faire en sorte de briguer 2 mandats supplémentaires et d’être encore à la tête de la Russie à 84 ans ? Mais c’est ce que lui permet la Cour Constitutionnelle le 17 mars.

Le Chili a fermé ses frontières le 18 mars tout en décrétant un « état exceptionnel pour catastrophe » dans le but d’endiguer l’épidémie de coronavirus.

En plus du couvre-feu instauré à partir de 20h le 18 mars, le Pérou rajoute le 19 mars l’interdiction d’utiliser les véhicules privés 20h à 5 h du matin afin d’éviter la propagation du coronavirus lors des rassemblements nocturnes.

Alors que la plupart des pays du monde entier affronte la pandémie de coronavirus, la Corée du Nord se fait encore remarquer le 20 mars en procédant à un nouveau tir de 2 missiles balistiques de courte portée en direction de la mer du Japon.

Pourquoi s’arrêter en si bon chemin ? Le 21 mars Pyongyang s’est encore distingué avec une nouvelle salve de 2 nouveaux projectiles vers la mer du Japon…

En ce 24 mars à la lecture de la presse internationale, force est de constater l’insouciance quasi générale qui prédomine à travers le monde car les gens n’ont semble-t-il pas compris la gravité du Covid-19, ni sa propagation et ni sa virulence. RESTEZ CHEZ VOUS et plus vite vous respecterez cette mesure où que vous soyez, plus vite nous nous en sortions tous ensemble : le virus ne connait pas de frontières

Le détroit de Taïwan est encore le 25 mars au centre de la « guerre » sino-américaine. En effet après un survol par l’aviation chinoise et une approche par la marine chinoise, voilà que les Américains via un destroyer emprunte ce même chemin.

La police de Hong Kong vient de procéder le 26 mars à l’arrestation de l’opposant Cheng Lai-King en vertu de la loi anti-sédition pour avoir divulgué l’identité du policier qui l’an dernier a rendu aveugle d’un œil la journaliste indonésienne Veby Indah.

La Russie ferme ses frontières le 30 mars et le maire de Moscou confine sa population afin d’éviter la propagation du coronavirus.

Le 30 mars, l’Armée Nationale de Libération (ELN) de Colombie a décrété pour un mois à partir du 1er avril un cessez-le-feu unilatéral en raison de la pandémie de coronavirus.

Load More